根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2024年3月19日至6月10日，区委第二巡察组对金州区（金普新区）向应街道党工委开展了常规巡察。2024年7月2日，区委第二巡察组向向应街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织推进情况
向应街道党工委对区委第二巡察组反馈的问题诚恳接受、照单全收，并将反馈意见整改落实作为重要的政治任务抓紧抓实，确保严肃对待、坚决整改。
（一）提高政治站位
向应街道党工委第一时间召开巡察整改工作会议，部署巡察整改工作。街道党工委主要领导带头传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，以及中央、省、市委和区委关于巡视巡察整改的工作部署，统一思想、统一行动，以整改为契机推动街道高质量发展，深化巡察整改和成果运用，实现监督、整改、治理的良性循环。
（二）落实主体责任
街道党工委集中召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题、深刻对照检查，严肃认真开展批评和自我批评。街道主要负责同志作为整改第一责任人，对整改负总责，班子其他成员履行“一岗双责”，带领各部门结合所辖人员和任务，细化了巡察反馈问题表现，逐条制定整改措施，打钩销账抓落实，确保工作协调有序。
（三）统筹村级整改
统一组织各村召开巡察整改专题会议，由被巡察村党组织承担巡察整改直接责任，村书记带头剖析问题，逐一表态。街道层面，在阶段性听取村级巡察整改进展情况的基础上，按照班子成员、包村干部分工，全程指导所联系包保村的巡察整改工作。确保巡察整改工作一抓到底，不松劲、不断档。
二、问题整改情况
（一）“促进乡村产业振兴有短板，提质升级的内生动力不足”方面
1.针对“围绕产业振兴重中之重地位谋划发展不够用心”问题。
一是街道党工委召开会议专题研究招商引资工作、将产业发展、乡村振兴等工作列入年度重点任务清单。将习近平论“三农”工作和乡村振兴战略（2024）、融合发展辟新路，产业兴旺谱新篇等内容纳入党工委理论学习中心组集中学习内容，并组织交流研讨。利用宣传屏、微信群等方式，将惠企政策和招商活动发布给辖区内的企业，为企业谋福利，扩大企业招商接触面。设立“工作秘书”服务企业机制，“工作秘书”通过电话访问、实地访问等方式，对所负责的企业进行调研了解，及时掌握企业情况及存在的问题，并按时回访。
二是街道党工委将产业发展等重点任务纳入年度重点工作，召开会议分析研判产业发展等重点工作，做到及时组织研究部署。深入调研走访辖区重点企业，帮助解决实际困难。制定了《向应街道2024年招商引资工作考核方案》，将招商引资工作逐一分解，落实到各科室、各村，作为考核的一项重要指标。建立了《向应街道2024年招商工作台账》，明确招商进度。在“金普新区招商项目管理平台”已上报招商活动15次、储备项目9个、签约项目5个、落地项目4个。
2.针对“推动农业现代化发展有欠缺”问题。
一是街道依托互联网平台等多渠道宣传城东鲜食玉米、大石棚村“烟薯25”等农产品，进一步提高品牌知名度。积极开展培训，增强辖区企业和村民的市场意识和电商意识。结合各级推介会、展会、特色农产品展销、农民丰收大会等平台，引导种植大户及企业积极参与，加大宣传效果，拓宽农产品销售渠道。
二是通过发挥示范主体的辐射带动作用，引导经营主体良性发展。对管理规范、带动作用明显、竞争能力强的经营主体，加大政策扶持力度，争取培育更多示范农场。按照政策要求，大力扶持新型农业专业合作社，引导不具备经营能力的合作社按照程序进行注销。
3.针对“红色文旅产业未能做优”问题。
一是街道已与上级旅游部门沟通，了解相关旅游政策。在研究制定年度重点任务过程中，做好谋划部署，精准定位，制定切实可行的工作任务。
二是召开了辖区文旅企业座谈会，了解企业目前存在的困难和诉求，制定《向应街道文旅企业调研问题整改工作责任分工表》，落实旅游企业座谈会反馈问题。加强对辖区旅游企业工作的组织和带动，利用区级宣传平台，加大文旅宣传力度，塑好“特色文旅”品牌，持续推进国家级乡村旅游重点村镇争创工作。
三是设计旅游特色文创产品，提升向应旅游文化价值，提高向应旅游品牌影响力。完成了小黑山登山路径修缮项目设计，征林事项已批复，街道招标工作已启动。
（二）“推进和美乡村建设有弱项，街貌民风改善成效不明显”方面
4.针对“人居环境整治不彻底”问题。
一是开展农村人居环境净化整治集中攻坚行动，机关干部定期全部下沉到包保行政村，和村“两委”、村党员干部共同开展人居环境整治工作。同时，每周组织自查暗访，发现问题第一时间协调解决。
二是加强粪污管控，结合绿色种养循环项目，开展了畜禽粪污资源化利用。2024年9月12日，组织各村环保员重点围绕畜禽粪污源头减量、过程控制、末端利用三个方面工作措施落实情况、推进解决畜禽粪污资源化利用和污染防治的突出性问题等内容进行培训，确保环境卫生得到有效改善，推进畜禽粪污资源化利用。同时，依托环保专干、各村环保员，对养殖户落实日常监管，并形成长效机制。充分发挥各村防疫员指导作用，督导所有养殖户签订了粪污还田协议和委托处理协议。
三是定期开展农村人居环境净化整治集中攻坚行动，机关干部定期全部下沉到包保行政村，和村“两委”、村党员干部共同开展人居环境整治工作。加强部门协同，每周组织暗访，发现问题第一时间督促解决。
5.针对“解决基础设施建设问题缺少韧劲”问题。
一是2024年度道路硬化项目已完工，完成约3400平方米道路硬化。街道将继续督导村级结合实际持续推进好零星路段硬化。
二是涉及街道村屯道路已修缮完毕，街道将继续督导村级结合道路破损情况，做好动态修缮维护。涉及区级养护道路已上报新区交通局纳入维修计划。
三是开展了前期的路灯调查工作并制定维修方案，目前已完成维修。
四是配合完成自来水配套工程前期工作。近几年，向应街道积极沟通新区相关部门，推进自来水配套工程建设。期间，街道还提交了关于《启动向应街道自来水管网建设》人大代表提案。经过街道不断沟通和努力协调，2023年，新区住建局启动城乡供水一体化工作，街道配合新区住建局等部门，开展了基础数据调研以及管网线路的编制、设计等相关工作。具体实施待新区统一组织。常态化做好饮水基础配套设备维护。辖区8个村采取自主实施方式，在稳步推进老旧供水管路维修更换和水泵等配套供水设备更新的基础上，关家村开展了饮水平塘清淤，城东村开展了供水天池清理，常态化确保了供水基础配套设施运转正常。加强饮用水日常管理保障居民用水。安排10名水厂管理员，做好辖区内区财政投资建设的11个水厂的日常管理维护。引导村民使用灌溉方塘及自打机井进行农业种植灌溉，确保自来水水源充足，进而保证村民饮水供应，在村民用水高峰时段，通过延长供水时间保证村民日常用水。统筹辖区饮水平塘水量、季节天气、区域用户数量等因素，动态做好供水保障，确保辖区居民饮用水供应。
6.针对“乡村文明建设水平不够高”问题。
一是根据新时代文明实践中心最新要求并结合工作实际，每月开展4次文明实践活动（包含“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、深入推进移风易俗”等5方面）。制定每月活动计划、活动记录、百姓需求清单，建立村活动场所开放时间制度，制作文明实践所（站）开放时间公示牌（明显位置处公示联系人和联系电话），确保责任落实到人。同时，对实践所（站）活动开展情况进行监督，定期到各村检查场所开放情况并对未及时开放的场所进行通报。
二是在重要祭祀期间，通过动员宣传、联合检查、蹲点值守等方式进行整改，对群众焚烧祭祀品行为及时规劝，大规模封建祭祀现象被改善，避免森林火灾发生。
（三）“深化基层社会治理有欠缺，打造平安乡村不扎实”方面
7.针对“‘1331’工作机制空转”问题。
一是结合街道工作实际，研究制定“大工委”年度工作要点，更换委员。召开大工委联席会议，部署年度工作及三项清单。对辖区8个村党务工作者进行村“大党委”工作业务培训，进一步规范“1331”工作机制，指导各村与村内各级单位衔接共建，逐步形成上下联动，横向互动的运行体系。
二是开展了村级党组织党务工作业务培训，同时，街道“大工委”适时列席村“大党委”联席会议进行督导，确保辖区各村“大党委”发挥联动优势，取得实实在在的工作成效。
8.针对“基层网格工作不到位”问题。
一是对6名连续半年未开展巡查走访的网格员、信息员开展提醒谈话。落实网格员、信息员巡查走访，定期开展网格业务数据分析、汇总，发现存在巡查不到位等情况，对网格员、信息员及时提醒。与村网格建立沟通管理机制，加强网格数据化平台技术维护和支持，利用平台加强管理。
二是2024年8月，组织辖区网格员、信息员培训，提升网格员、网格信息员的业务能力、沟通能力和责任意识。将网格员、信息员的巡查走访次数、质量、报告提交情况等指标纳入考核范围，逐步提升信息上报数质量。
三是街道已明确专职网格员负责相关工作，按要求落实网格化管理制度，进一步提高了网格化管理工作的效率和质量。
9.针对“‘阳光三务’重视度不够”问题。
一是指导辖区各村制定宣传计划，由各村利用党员大会等时机开展“阳光三务”知晓率宣传，目前，各村均已按要求召开相关会议。同时，将“阳光三务”宣传工作纳入村级工作实绩考核，督促各村持续加强“阳光三务”宣传力度。
二是2024年8月23日，针对阳光三务信息公开工作开展了进一步培训，要求各村在严格按照要求严格审核把关，做好“阳光三务”内容审核的基础上，做好信息公开。
三是针对阳光三务信息公开工作组织培训，在培训会上提出明确要求。
10针对“信访矛盾化解效果不佳”问题。
一是对于无理访、重复访耐心做好思想教育、政策宣讲等工作，对于生活贫困的帮扶到位，抓好“三到位”落实。进一步做好属地稳控工作，关注辖区内的信访重点人动态，遇有情况及时响应，降低重复访发生频次。
二是通过网格员、平安志愿者入户等方式加大矛盾纠纷排查力度，及时掌握矛盾纠纷动态情况，做好矛盾纠纷调解工作。组织辖区派出所、司法所、各村及相关科室，定期召开矛盾纠纷排查研判工作会议，加强信息共享，做好工作研判，降低邻里矛盾升级为治安案件的比例。
（四）“落实上级部署要求不到位，主动作为的意识不够强”方面
11.针对“耕地红线未守牢”问题。
2024年9月12日，组织各村土地专干进行培训，进一步明确严格按照巡田工作计划落实工作要求。2024年8月30日，在关家村小关屯市场集中开展耕地保护宣传，增强群众耕地保护意识。同时，街道开展主动下沉巡查，确保发现问题及时制止。
12.针对“土地延包租金问题解决不及时”问题。
为尽快帮助辖区居民群体解决公益性占地租金问题，向应街道以维护群众合法权益为出发点，积极发挥职能作用，为民服务解难。一是广泛开展调研。针对群众反映的延包期间公益性占地租金额度确定问题，向应街道在辖区和周边临近区域广泛开展土地租金相关调研，经请示新区管委会，结合相关部门指导意见，确定了延包期间土地租金，逐年拨付，既确保了公益性占地租金额度符合辖区实际，最大限度保障了群众权益，也保障了财政资金使用合理。二是边界面积核准。为帮助群众解决土地面积及边界因时间久远细节难以界定问题，向应街道统一聘请了第三方专业测绘公司，对辖区内有需求的53个公益性项目占地面积进行勘测，确保了点位准确，土地边界和面积符合实际情况。三是积极争取资金。为保障资金快速到位，向应街道积极争取上级资金，并于2024年10月14日，按照指标额度，将2024年度款项全额拨付村级，实实在在为群众解难，助力辖区土地延包工作正常开展，确保了辖区社会面稳定。目前，2025年度公益性占地租金用款需求已按计划列入新年度预算。
13.针对“营商环境建设诚信度不高”问题。
街道积极开展了调解工作，督促相关单位尽快按照合同约定结清剩余费用，并按计划落实还款，同时，结合还款进展向新区有关部门报告了相关情况。
（五）“管党治党政治责任未扛稳压实，严的氛围不浓厚”方面
14.针对“履行主体责任有缺失”问题。
一是严格落实全面从严治党相关要求，结合实际制定了2024年度工作计划，每半年至少专题分析研究一次全面从严治党工作。落实街道党工委主要领导每年向本级党组织报告党组织履行主体责任和本人履行第一责任人责任情况。并按照每半年听取领导班子其他成员、下级党组织履行主体责任情况汇报，每半年听取纪检监察机关履行监督责任情况汇报要求推进了工作落实。
二是街道党工委主要领导在“政治生日”活动上讲了廉政党课。街道每名班子成员结合重点时段对分管领域相关负责人开展了廉政谈话，并在分管领域结合工作内容开展了廉政党课。街道党工委副书记与纪工委书记对新上任的6名同志开展了集体廉政谈话。
三是运用监督执纪“四种形态”对相关村党组织书记进行谈话提醒。对各级党组织党务工作人员开展了业务培训，同时，将各村年度全面从严治党工作纳入村级党组织考评细则。
15.针对“街道纪工委监督责任链条未拧紧”问题。
一是街道党工委主要领导持续落实“一把手”谈话要求，截至目前，已经落实谈话8次。本年度，向应街道已召开全面从严治党半年分析研判会。
二是对相关工作人员进行批评教育，继续开展补助费追回工作。
三是街道机关和各村集中组织开展了反面典型案例教育，针对本辖区发生的违法违纪案件“以案说纪、以案说法”。邀请区纪委领导开展了法纪授课。辖区各村已经完成了本年度纪法学习。
16.针对“执行管理制度偏软”问题。
经街道党工委会议研究审议，对相关人员按规定处理。同时，街道紧盯人员队伍建设，结合党纪学习教育持续加强党规党纪学习，提升工作人员讲政治、懂规矩、守纪律的思想意识。街道召开专题会议，强调考勤纪律，部署人员管理工作。同时，街道印发了《进一步加强值班、考勤管理的通知》，持续加强内部管理。
17.针对“重点领域管控不严”问题。
一是按照“四议一审两公开”制度，街道定期对各村集体资产承包租赁事项召开专题会议，组织了专题审议。
二是街道在自查基础上，聘请专业审计机构，对重点项目进行审计，并出具审计建议书，举一反三做好整改；街道对现金管理人员进行了岗位调整，重新任命了现金管理人员；进一步加强了现金管理，2024年至今，街道未使用现金支付。
三是街道委托招标代理机构重新组织了物业、保安等服务采购，签订了采购合同。进一步规范财务核算，将合同、明细清单、资金请批单等附入支付凭证。研究印发了《向应街道采购内部控制制度（试行）》，结合街道实际，对采购预算、采购需求、采购活动、合同管理、履约验收等环节落实全面管理，降低风险隐患，提高采购资金使用效益。
（六）党组织建设存在薄弱环节，功能作用发挥不充分
18.针对“领导班子自身建设有欠缺”问题。
一是认真学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委及新区的决策部署，将相关内容纳入理论中心组学习和党委会第一议题学习。目前，已学习党的二十届三中全会精神、中国共产党章程、关于新形势下党内政治生活的若干准则、党纪学习教育、全面学习把握落实党的二十大精神、习近平总书记关于巡视工作重要论述等文件。根据三定方案，完成制定详细的领导班子成员责任分工，下一步，结合全面从严治党及党内政治生活开展班子成员之间谈心谈话，建立有效沟通。
二是对照新区理论中心组学习计划要求，严格制定年度理论中心组学习计划，保证学习的正确方向，并按照流程，每次学习前，把学习材料发给中心组成员。集中学习交流研讨会上，围绕学习主题，由发言人进行总体性领学和理论延伸，其他成员进行心得交流和深度拓展，会后梳理会议纪要。针对网络抄袭问题，对党建工作办公室负责同志给予谈话提醒，确保在工作落实上增强责任意识。
19.针对“选人用人工作不够规范”问题。
一是为进一步提升街道选人用人工作的规范性和专业性，深化选人用人的工作意义，街道党工委组织辖区各级党组织集中学习《精准科学选人用人》视频，并将“精准选人用人”工作内容纳入街道党工委理论学习中心组学习。同时，党建工作办公室工作人员集中学习谈心谈话制度（组通〔2018〕1号文件）、干部提拔工作程序，并完善相关人员任用谈话记录。
二是未开展季度纪实考核人员已于2024年6月全部考核完毕，纪实档案缺少的三个季度书写已经补写完毕，相关文件复印件已经交给组织部公务员科。同时，街道党建工作办公室工作人员对《关于做好新录用公务员培养管理工作的通知》开展集中研讨学习。
三是对相关责任人和工作人员进行批评教育。印发《向应街道2024全面振兴新突破公务员平时考核工作方案》，按要求完成第一季度考核，并报送考核结果。
四是街道党工委严格落实《关于进一步规范领导干部因私出国（境）登记备案与证件管理工作的通知》（大金普工委组通〔2020〕28号）规定，开展证件管理自查，及时更新证件保管情况，按要求建立了干部因私出国（境）审批台账。进一步加强对干部因私出国（境）证件规范化管理，对证件的管理从严从细从实，保证干部因私出国（境）的审批流程完整完备。
20.针对“党内政治生活不严肃”问题。
一是结合巡察整改民主生活会，对民主生活会质量不高问题进行集中整改。
二是更新制定了街道党工委议事规则，集体研究事项、流程明确了相关要求，加强了“三重一大”事项管理；明确了近期财务支付流程，即刻加强资金管理；更新完善了街道食堂管理制度，就采购方式、验收流程、就餐标准、采购价格等相关事宜进行了明确；委托专业机构，按照政府采购程序组织了食堂采购公开招标；严格执行了食堂验收，加强了食堂日常管理，积极做好了工作人员伙食保障工作。
21.针对“队伍管理有软肋”问题。
一是优化完善了街道文件收发流转制度，结合工作岗位情况对街道涉密人员进行了动态调整，对街道重点部位加装了监控和警报设备，由街道党工委对相关责任人进行了批评教育和提醒谈话。
二是根据区检察院提出检察建议做好问题整改，并书面函复。加强大连市河长制综合信息系统应用，根据日常巡查中发现的问题，不定期开展专项整治，并加强了对治水护河工作的宣传力度。
三是结合党纪教育时机，加强了干部队伍学习教育。根据街道实际修订完善了街道考勤制度，参照上级规范，制定了工作人员离连报备制度。积极开展监督检查，紧盯关键时间节点，下村进行走访。
四是运用监督执纪“四种形态”对相关人员进行处理。对村“两委”人员落实考勤，各村每季度向街道报送“两委”人员考勤情况，并将“村两委”考勤情况纳入年度村级工作实绩考核内容，与工资档次标准挂钩，实现长效化管理。
22.针对“推进基层党建工作不够有力”问题。
一是已完成向应街道机关党总支委员选举，已完成苏屯村、大石棚村党组织委员补选工作，并按照补选程序组织城东村按照计划开展补选工作。开展了各级党组织党务工作人员业务培训，建立未设支部委员党支部工作台账，并监督指导各支部按照程序配齐支部委员。
二是开展了各级党组织党务工作人员业务培训，结合年度组织生活工作，提高党员思想认识，摒弃“老好人”思想，实事求是开展批评与自我批评，严格各村组织生活程序标准化落实。完成各党支部评议党员优秀超标和当年受处分党员评优整改，并结合年度民主评议党员工作，严格各级党组织按照要求及比例进行党员评优。完成对各基层党组织关于“三会一课”制度规范培训，每季度下发街道党组织生活重点工作提示，指导基层党组织以“主题党日”为载体，丰富党员活动，并结合年度村级考核对各基层党组织“三会一课”制度落实情况进行考核。
（七）“巡察、审计监督反馈问题整改不力，问题依然存在”方面
23.针对“巡察整改持续用力不够”问题。
开展了村级党组织党内生活制度集中培训，结合年度党内组织生活开展，抓好辖区各级党组织标准化、规范化落实。完善村务监督制度，将开展村务监督工作与落实“四议一审两公开”有机结合，定期召开村务监督委员会例会，不断加强对村务决策的实施和结果的监督力度。每周组织人居环境整治暗访，发现环境卫生问题及时解决，各村包村组每周不定期下沉进行人居环境卫生整治清理。
24.针对“村级审计反馈问题监督整改缺位”问题。
督导各村梳理长期挂账和未结转固定资产的项目，并按要求完成结转。根据《会计基础工作规范》《中华人民共和国发票管理办法》《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》《大连金普新区农村集体经济组织财务制度实施细则（试行）》相关规定，完善民主决策程序、财务审批手续、认真执行相关内部控制制度，规范财务核算内容。
（八）“村党组织领导核心作用不明显，落实工作有差距”方面
25.针对“自我振兴责任心不强”问题。
一是对辖区8名村书记进行了谈话提醒。结合年度重点工作任务，拟制了“如何当好一名村书记”党课稿，并结合年度村党组织书记述职评议时机为各村党组织书记上专题党课。下一步，将加强对各村年度计划制定的督导，同时要求各村年度计划需经村“两委”会审议通过后，在阳光三务平台进行公示，并报送街道综合办公室备案，并将各村年度计划制定工作纳入街道年度村级实绩考核。
二是调整了各村党群共富责任区致富能手，同时结合“党群共同致富活动”指导致富能手发挥实质作用。充分发挥股份经济合作社和致富能手在村级经济发展中的引领带头作用，通过申报扶持发展新型农村集体经济项目建设温室大棚，种植草莓、樱桃、蓝莓等高附加值产品，多渠道、多方向的发展和壮大村集体经济。依托关向应纪念馆、“紫云花汐”薰衣草庄园两个国家4A级旅游景区、小黑山森林公园、范家大院、吴家小院等一批乡村旅游项目，辐射带动更多村民就业，不断增加村民收入。
26.针对“村民自治制度执行打折扣”问题。
一是街道每月定期召开“四议一审两公开”会议，对各村事项进行审核；针对具体工作和各村实际，督促各村不断完善“四议一审两公开”的内容和事项。
二是已督导各村严格履行“四议一审两公开”修订村规民约。
27.针对“‘三资’管理有风险”问题。
一是严格落实《农村土地经营权流转管理办法》，对村民个人土地经营权的流转及时上传至土地流转台账信息平台。
二是街道已开展相关情况摸底，指导村级根据土地承包相关法律法规，针对超期或提前签订的合同，做好分析研判，并由相关责任主体沟通协商，研究解决方案。对需要通过司法等途径解决的问题，按照相关程序履行。目前，向应街道二轮土地延包试点工作已结束，街道将与上级主管部门保持沟通，及时关注政策动态，并结合上级政策抓好落实。
三是街道各村聘用专业机构代理记账，严格管理。同时，组织开展村级“三资”管理培训，其间，结合《会计基础工作规范》《中华人民共和国发票管理办法》《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》《大连金普新区农村集体经济组织财务制度实施细则（试行）》相关规定，对各村相关财务人员开展集中培训，规范财务核算内容，严格执行财务制度。
28.针对“自我监管意识不强”问题。
街道纪工委组织各村开展风险点排查，各村均制定了防控制度，强化了监督管理。
三、下一步工作
街道党工委将持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果。
（一）构建长效机制，提高工作质量
以此次巡察为契机，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力构建科学合理、运转有序的长效机制，努力将巡察成果转化为推动街道高质量发展的内在动力。
（二）强化监督管理，抓好队伍建设
让巡察问题整改切实成为锤炼干部队伍的重要途径，促进党员干部正确认识巡察整改与日常工作的关系，将巡察整改工作贯穿始终，确保整改实效。同时，加大监督执纪问责力度，教育引导党员干部讲政治、懂规矩、守底线。
（三）巩固整改实效，防止问题反弹
坚持目标不变，力度不减，梳理好未在3个月集中整改期完成整改的问题清单台账，及时跟进后续整改，做好整改销号。对于已完成整改的问题，适时组织“回头检查”，巩固整改成果，防止反弹回潮。
根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2024年3月19日至6月10日，区委第二巡察组对金州区（金普新区）向应街道党工委开展了常规巡察。2024年7月2日，区委第二巡察组向向应街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织推进情况
向应街道党工委对区委第二巡察组反馈的问题诚恳接受、照单全收，并将反馈意见整改落实作为重要的政治任务抓紧抓实，确保严肃对待、坚决整改。
（一）提高政治站位
向应街道党工委第一时间召开巡察整改工作会议，部署巡察整改工作。街道党工委主要领导带头传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，以及中央、省、市委和区委关于巡视巡察整改的工作部署，统一思想、统一行动，以整改为契机推动街道高质量发展，深化巡察整改和成果运用，实现监督、整改、治理的良性循环。
（二）落实主体责任
街道党工委集中召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题、深刻对照检查，严肃认真开展批评和自我批评。街道主要负责同志作为整改第一责任人，对整改负总责，班子其他成员履行“一岗双责”，带领各部门结合所辖人员和任务，细化了巡察反馈问题表现，逐条制定整改措施，打钩销账抓落实，确保工作协调有序。
（三）统筹村级整改
统一组织各村召开巡察整改专题会议，由被巡察村党组织承担巡察整改直接责任，村书记带头剖析问题，逐一表态。街道层面，在阶段性听取村级巡察整改进展情况的基础上，按照班子成员、包村干部分工，全程指导所联系包保村的巡察整改工作。确保巡察整改工作一抓到底，不松劲、不断档。
二、问题整改情况
（一）“促进乡村产业振兴有短板，提质升级的内生动力不足”方面
1.针对“围绕产业振兴重中之重地位谋划发展不够用心”问题。
一是街道党工委召开会议专题研究招商引资工作、将产业发展、乡村振兴等工作列入年度重点任务清单。将习近平论“三农”工作和乡村振兴战略（2024）、融合发展辟新路，产业兴旺谱新篇等内容纳入党工委理论学习中心组集中学习内容，并组织交流研讨。利用宣传屏、微信群等方式，将惠企政策和招商活动发布给辖区内的企业，为企业谋福利，扩大企业招商接触面。设立“工作秘书”服务企业机制，“工作秘书”通过电话访问、实地访问等方式，对所负责的企业进行调研了解，及时掌握企业情况及存在的问题，并按时回访。
二是街道党工委将产业发展等重点任务纳入年度重点工作，召开会议分析研判产业发展等重点工作，做到及时组织研究部署。深入调研走访辖区重点企业，帮助解决实际困难。制定了《向应街道2024年招商引资工作考核方案》，将招商引资工作逐一分解，落实到各科室、各村，作为考核的一项重要指标。建立了《向应街道2024年招商工作台账》，明确招商进度。在“金普新区招商项目管理平台”已上报招商活动15次、储备项目9个、签约项目5个、落地项目4个。
2.针对“推动农业现代化发展有欠缺”问题。
一是街道依托互联网平台等多渠道宣传城东鲜食玉米、大石棚村“烟薯25”等农产品，进一步提高品牌知名度。积极开展培训，增强辖区企业和村民的市场意识和电商意识。结合各级推介会、展会、特色农产品展销、农民丰收大会等平台，引导种植大户及企业积极参与，加大宣传效果，拓宽农产品销售渠道。
二是通过发挥示范主体的辐射带动作用，引导经营主体良性发展。对管理规范、带动作用明显、竞争能力强的经营主体，加大政策扶持力度，争取培育更多示范农场。按照政策要求，大力扶持新型农业专业合作社，引导不具备经营能力的合作社按照程序进行注销。
3.针对“红色文旅产业未能做优”问题。
一是街道已与上级旅游部门沟通，了解相关旅游政策。在研究制定年度重点任务过程中，做好谋划部署，精准定位，制定切实可行的工作任务。
二是召开了辖区文旅企业座谈会，了解企业目前存在的困难和诉求，制定《向应街道文旅企业调研问题整改工作责任分工表》，落实旅游企业座谈会反馈问题。加强对辖区旅游企业工作的组织和带动，利用区级宣传平台，加大文旅宣传力度，塑好“特色文旅”品牌，持续推进国家级乡村旅游重点村镇争创工作。
三是设计旅游特色文创产品，提升向应旅游文化价值，提高向应旅游品牌影响力。完成了小黑山登山路径修缮项目设计，征林事项已批复，街道招标工作已启动。
（二）“推进和美乡村建设有弱项，街貌民风改善成效不明显”方面
4.针对“人居环境整治不彻底”问题。
一是开展农村人居环境净化整治集中攻坚行动，机关干部定期全部下沉到包保行政村，和村“两委”、村党员干部共同开展人居环境整治工作。同时，每周组织自查暗访，发现问题第一时间协调解决。
二是加强粪污管控，结合绿色种养循环项目，开展了畜禽粪污资源化利用。2024年9月12日，组织各村环保员重点围绕畜禽粪污源头减量、过程控制、末端利用三个方面工作措施落实情况、推进解决畜禽粪污资源化利用和污染防治的突出性问题等内容进行培训，确保环境卫生得到有效改善，推进畜禽粪污资源化利用。同时，依托环保专干、各村环保员，对养殖户落实日常监管，并形成长效机制。充分发挥各村防疫员指导作用，督导所有养殖户签订了粪污还田协议和委托处理协议。
三是定期开展农村人居环境净化整治集中攻坚行动，机关干部定期全部下沉到包保行政村，和村“两委”、村党员干部共同开展人居环境整治工作。加强部门协同，每周组织暗访，发现问题第一时间督促解决。
5.针对“解决基础设施建设问题缺少韧劲”问题。
一是2024年度道路硬化项目已完工，完成约3400平方米道路硬化。街道将继续督导村级结合实际持续推进好零星路段硬化。
二是涉及街道村屯道路已修缮完毕，街道将继续督导村级结合道路破损情况，做好动态修缮维护。涉及区级养护道路已上报新区交通局纳入维修计划。
三是开展了前期的路灯调查工作并制定维修方案，目前已完成维修。
四是配合完成自来水配套工程前期工作。近几年，向应街道积极沟通新区相关部门，推进自来水配套工程建设。期间，街道还提交了关于《启动向应街道自来水管网建设》人大代表提案。经过街道不断沟通和努力协调，2023年，新区住建局启动城乡供水一体化工作，街道配合新区住建局等部门，开展了基础数据调研以及管网线路的编制、设计等相关工作。具体实施待新区统一组织。常态化做好饮水基础配套设备维护。辖区8个村采取自主实施方式，在稳步推进老旧供水管路维修更换和水泵等配套供水设备更新的基础上，关家村开展了饮水平塘清淤，城东村开展了供水天池清理，常态化确保了供水基础配套设施运转正常。加强饮用水日常管理保障居民用水。安排10名水厂管理员，做好辖区内区财政投资建设的11个水厂的日常管理维护。引导村民使用灌溉方塘及自打机井进行农业种植灌溉，确保自来水水源充足，进而保证村民饮水供应，在村民用水高峰时段，通过延长供水时间保证村民日常用水。统筹辖区饮水平塘水量、季节天气、区域用户数量等因素，动态做好供水保障，确保辖区居民饮用水供应。
6.针对“乡村文明建设水平不够高”问题。
一是根据新时代文明实践中心最新要求并结合工作实际，每月开展4次文明实践活动（包含“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、深入推进移风易俗”等5方面）。制定每月活动计划、活动记录、百姓需求清单，建立村活动场所开放时间制度，制作文明实践所（站）开放时间公示牌（明显位置处公示联系人和联系电话），确保责任落实到人。同时，对实践所（站）活动开展情况进行监督，定期到各村检查场所开放情况并对未及时开放的场所进行通报。
二是在重要祭祀期间，通过动员宣传、联合检查、蹲点值守等方式进行整改，对群众焚烧祭祀品行为及时规劝，大规模封建祭祀现象被改善，避免森林火灾发生。
（三）“深化基层社会治理有欠缺，打造平安乡村不扎实”方面
7.针对“‘1331’工作机制空转”问题。
一是结合街道工作实际，研究制定“大工委”年度工作要点，更换委员。召开大工委联席会议，部署年度工作及三项清单。对辖区8个村党务工作者进行村“大党委”工作业务培训，进一步规范“1331”工作机制，指导各村与村内各级单位衔接共建，逐步形成上下联动，横向互动的运行体系。
二是开展了村级党组织党务工作业务培训，同时，街道“大工委”适时列席村“大党委”联席会议进行督导，确保辖区各村“大党委”发挥联动优势，取得实实在在的工作成效。
8.针对“基层网格工作不到位”问题。
一是对6名连续半年未开展巡查走访的网格员、信息员开展提醒谈话。落实网格员、信息员巡查走访，定期开展网格业务数据分析、汇总，发现存在巡查不到位等情况，对网格员、信息员及时提醒。与村网格建立沟通管理机制，加强网格数据化平台技术维护和支持，利用平台加强管理。
二是2024年8月，组织辖区网格员、信息员培训，提升网格员、网格信息员的业务能力、沟通能力和责任意识。将网格员、信息员的巡查走访次数、质量、报告提交情况等指标纳入考核范围，逐步提升信息上报数质量。
三是街道已明确专职网格员负责相关工作，按要求落实网格化管理制度，进一步提高了网格化管理工作的效率和质量。
9.针对“‘阳光三务’重视度不够”问题。
一是指导辖区各村制定宣传计划，由各村利用党员大会等时机开展“阳光三务”知晓率宣传，目前，各村均已按要求召开相关会议。同时，将“阳光三务”宣传工作纳入村级工作实绩考核，督促各村持续加强“阳光三务”宣传力度。
二是2024年8月23日，针对阳光三务信息公开工作开展了进一步培训，要求各村在严格按照要求严格审核把关，做好“阳光三务”内容审核的基础上，做好信息公开。
三是针对阳光三务信息公开工作组织培训，在培训会上提出明确要求。
10针对“信访矛盾化解效果不佳”问题。
一是对于无理访、重复访耐心做好思想教育、政策宣讲等工作，对于生活贫困的帮扶到位，抓好“三到位”落实。进一步做好属地稳控工作，关注辖区内的信访重点人动态，遇有情况及时响应，降低重复访发生频次。
二是通过网格员、平安志愿者入户等方式加大矛盾纠纷排查力度，及时掌握矛盾纠纷动态情况，做好矛盾纠纷调解工作。组织辖区派出所、司法所、各村及相关科室，定期召开矛盾纠纷排查研判工作会议，加强信息共享，做好工作研判，降低邻里矛盾升级为治安案件的比例。
（四）“落实上级部署要求不到位，主动作为的意识不够强”方面
11.针对“耕地红线未守牢”问题。
2024年9月12日，组织各村土地专干进行培训，进一步明确严格按照巡田工作计划落实工作要求。2024年8月30日，在关家村小关屯市场集中开展耕地保护宣传，增强群众耕地保护意识。同时，街道开展主动下沉巡查，确保发现问题及时制止。
12.针对“土地延包租金问题解决不及时”问题。
为尽快帮助辖区居民群体解决公益性占地租金问题，向应街道以维护群众合法权益为出发点，积极发挥职能作用，为民服务解难。一是广泛开展调研。针对群众反映的延包期间公益性占地租金额度确定问题，向应街道在辖区和周边临近区域广泛开展土地租金相关调研，经请示新区管委会，结合相关部门指导意见，确定了延包期间土地租金，逐年拨付，既确保了公益性占地租金额度符合辖区实际，最大限度保障了群众权益，也保障了财政资金使用合理。二是边界面积核准。为帮助群众解决土地面积及边界因时间久远细节难以界定问题，向应街道统一聘请了第三方专业测绘公司，对辖区内有需求的53个公益性项目占地面积进行勘测，确保了点位准确，土地边界和面积符合实际情况。三是积极争取资金。为保障资金快速到位，向应街道积极争取上级资金，并于2024年10月14日，按照指标额度，将2024年度款项全额拨付村级，实实在在为群众解难，助力辖区土地延包工作正常开展，确保了辖区社会面稳定。目前，2025年度公益性占地租金用款需求已按计划列入新年度预算。
13.针对“营商环境建设诚信度不高”问题。
街道积极开展了调解工作，督促相关单位尽快按照合同约定结清剩余费用，并按计划落实还款，同时，结合还款进展向新区有关部门报告了相关情况。
（五）“管党治党政治责任未扛稳压实，严的氛围不浓厚”方面
14.针对“履行主体责任有缺失”问题。
一是严格落实全面从严治党相关要求，结合实际制定了2024年度工作计划，每半年至少专题分析研究一次全面从严治党工作。落实街道党工委主要领导每年向本级党组织报告党组织履行主体责任和本人履行第一责任人责任情况。并按照每半年听取领导班子其他成员、下级党组织履行主体责任情况汇报，每半年听取纪检监察机关履行监督责任情况汇报要求推进了工作落实。
二是街道党工委主要领导在“政治生日”活动上讲了廉政党课。街道每名班子成员结合重点时段对分管领域相关负责人开展了廉政谈话，并在分管领域结合工作内容开展了廉政党课。街道党工委副书记与纪工委书记对新上任的6名同志开展了集体廉政谈话。
三是运用监督执纪“四种形态”对相关村党组织书记进行谈话提醒。对各级党组织党务工作人员开展了业务培训，同时，将各村年度全面从严治党工作纳入村级党组织考评细则。
15.针对“街道纪工委监督责任链条未拧紧”问题。
一是街道党工委主要领导持续落实“一把手”谈话要求，截至目前，已经落实谈话8次。本年度，向应街道已召开全面从严治党半年分析研判会。
二是对相关工作人员进行批评教育，继续开展补助费追回工作。
三是街道机关和各村集中组织开展了反面典型案例教育，针对本辖区发生的违法违纪案件“以案说纪、以案说法”。邀请区纪委领导开展了法纪授课。辖区各村已经完成了本年度纪法学习。
16.针对“执行管理制度偏软”问题。
经街道党工委会议研究审议，对相关人员按规定处理。同时，街道紧盯人员队伍建设，结合党纪学习教育持续加强党规党纪学习，提升工作人员讲政治、懂规矩、守纪律的思想意识。街道召开专题会议，强调考勤纪律，部署人员管理工作。同时，街道印发了《进一步加强值班、考勤管理的通知》，持续加强内部管理。
17.针对“重点领域管控不严”问题。
一是按照“四议一审两公开”制度，街道定期对各村集体资产承包租赁事项召开专题会议，组织了专题审议。
二是街道在自查基础上，聘请专业审计机构，对重点项目进行审计，并出具审计建议书，举一反三做好整改；街道对现金管理人员进行了岗位调整，重新任命了现金管理人员；进一步加强了现金管理，2024年至今，街道未使用现金支付。
三是街道委托招标代理机构重新组织了物业、保安等服务采购，签订了采购合同。进一步规范财务核算，将合同、明细清单、资金请批单等附入支付凭证。研究印发了《向应街道采购内部控制制度（试行）》，结合街道实际，对采购预算、采购需求、采购活动、合同管理、履约验收等环节落实全面管理，降低风险隐患，提高采购资金使用效益。
（六）党组织建设存在薄弱环节，功能作用发挥不充分
18.针对“领导班子自身建设有欠缺”问题。
一是认真学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委及新区的决策部署，将相关内容纳入理论中心组学习和党委会第一议题学习。目前，已学习党的二十届三中全会精神、中国共产党章程、关于新形势下党内政治生活的若干准则、党纪学习教育、全面学习把握落实党的二十大精神、习近平总书记关于巡视工作重要论述等文件。根据三定方案，完成制定详细的领导班子成员责任分工，下一步，结合全面从严治党及党内政治生活开展班子成员之间谈心谈话，建立有效沟通。
二是对照新区理论中心组学习计划要求，严格制定年度理论中心组学习计划，保证学习的正确方向，并按照流程，每次学习前，把学习材料发给中心组成员。集中学习交流研讨会上，围绕学习主题，由发言人进行总体性领学和理论延伸，其他成员进行心得交流和深度拓展，会后梳理会议纪要。针对网络抄袭问题，对党建工作办公室负责同志给予谈话提醒，确保在工作落实上增强责任意识。
19.针对“选人用人工作不够规范”问题。
一是为进一步提升街道选人用人工作的规范性和专业性，深化选人用人的工作意义，街道党工委组织辖区各级党组织集中学习《精准科学选人用人》视频，并将“精准选人用人”工作内容纳入街道党工委理论学习中心组学习。同时，党建工作办公室工作人员集中学习谈心谈话制度（组通〔2018〕1号文件）、干部提拔工作程序，并完善相关人员任用谈话记录。
二是未开展季度纪实考核人员已于2024年6月全部考核完毕，纪实档案缺少的三个季度书写已经补写完毕，相关文件复印件已经交给组织部公务员科。同时，街道党建工作办公室工作人员对《关于做好新录用公务员培养管理工作的通知》开展集中研讨学习。
三是对相关责任人和工作人员进行批评教育。印发《向应街道2024全面振兴新突破公务员平时考核工作方案》，按要求完成第一季度考核，并报送考核结果。
四是街道党工委严格落实《关于进一步规范领导干部因私出国（境）登记备案与证件管理工作的通知》（大金普工委组通〔2020〕28号）规定，开展证件管理自查，及时更新证件保管情况，按要求建立了干部因私出国（境）审批台账。进一步加强对干部因私出国（境）证件规范化管理，对证件的管理从严从细从实，保证干部因私出国（境）的审批流程完整完备。
20.针对“党内政治生活不严肃”问题。
一是结合巡察整改民主生活会，对民主生活会质量不高问题进行集中整改。
二是更新制定了街道党工委议事规则，集体研究事项、流程明确了相关要求，加强了“三重一大”事项管理；明确了近期财务支付流程，即刻加强资金管理；更新完善了街道食堂管理制度，就采购方式、验收流程、就餐标准、采购价格等相关事宜进行了明确；委托专业机构，按照政府采购程序组织了食堂采购公开招标；严格执行了食堂验收，加强了食堂日常管理，积极做好了工作人员伙食保障工作。
21.针对“队伍管理有软肋”问题。
一是优化完善了街道文件收发流转制度，结合工作岗位情况对街道涉密人员进行了动态调整，对街道重点部位加装了监控和警报设备，由街道党工委对相关责任人进行了批评教育和提醒谈话。
二是根据区检察院提出检察建议做好问题整改，并书面函复。加强大连市河长制综合信息系统应用，根据日常巡查中发现的问题，不定期开展专项整治，并加强了对治水护河工作的宣传力度。
三是结合党纪教育时机，加强了干部队伍学习教育。根据街道实际修订完善了街道考勤制度，参照上级规范，制定了工作人员离连报备制度。积极开展监督检查，紧盯关键时间节点，下村进行走访。
四是运用监督执纪“四种形态”对相关人员进行处理。对村“两委”人员落实考勤，各村每季度向街道报送“两委”人员考勤情况，并将“村两委”考勤情况纳入年度村级工作实绩考核内容，与工资档次标准挂钩，实现长效化管理。
22.针对“推进基层党建工作不够有力”问题。
一是已完成向应街道机关党总支委员选举，已完成苏屯村、大石棚村党组织委员补选工作，并按照补选程序组织城东村按照计划开展补选工作。开展了各级党组织党务工作人员业务培训，建立未设支部委员党支部工作台账，并监督指导各支部按照程序配齐支部委员。
二是开展了各级党组织党务工作人员业务培训，结合年度组织生活工作，提高党员思想认识，摒弃“老好人”思想，实事求是开展批评与自我批评，严格各村组织生活程序标准化落实。完成各党支部评议党员优秀超标和当年受处分党员评优整改，并结合年度民主评议党员工作，严格各级党组织按照要求及比例进行党员评优。完成对各基层党组织关于“三会一课”制度规范培训，每季度下发街道党组织生活重点工作提示，指导基层党组织以“主题党日”为载体，丰富党员活动，并结合年度村级考核对各基层党组织“三会一课”制度落实情况进行考核。
（七）“巡察、审计监督反馈问题整改不力，问题依然存在”方面
23.针对“巡察整改持续用力不够”问题。
开展了村级党组织党内生活制度集中培训，结合年度党内组织生活开展，抓好辖区各级党组织标准化、规范化落实。完善村务监督制度，将开展村务监督工作与落实“四议一审两公开”有机结合，定期召开村务监督委员会例会，不断加强对村务决策的实施和结果的监督力度。每周组织人居环境整治暗访，发现环境卫生问题及时解决，各村包村组每周不定期下沉进行人居环境卫生整治清理。
24.针对“村级审计反馈问题监督整改缺位”问题。
督导各村梳理长期挂账和未结转固定资产的项目，并按要求完成结转。根据《会计基础工作规范》《中华人民共和国发票管理办法》《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》《大连金普新区农村集体经济组织财务制度实施细则（试行）》相关规定，完善民主决策程序、财务审批手续、认真执行相关内部控制制度，规范财务核算内容。
（八）“村党组织领导核心作用不明显，落实工作有差距”方面
25.针对“自我振兴责任心不强”问题。
一是对辖区8名村书记进行了谈话提醒。结合年度重点工作任务，拟制了“如何当好一名村书记”党课稿，并结合年度村党组织书记述职评议时机为各村党组织书记上专题党课。下一步，将加强对各村年度计划制定的督导，同时要求各村年度计划需经村“两委”会审议通过后，在阳光三务平台进行公示，并报送街道综合办公室备案，并将各村年度计划制定工作纳入街道年度村级实绩考核。
二是调整了各村党群共富责任区致富能手，同时结合“党群共同致富活动”指导致富能手发挥实质作用。充分发挥股份经济合作社和致富能手在村级经济发展中的引领带头作用，通过申报扶持发展新型农村集体经济项目建设温室大棚，种植草莓、樱桃、蓝莓等高附加值产品，多渠道、多方向的发展和壮大村集体经济。依托关向应纪念馆、“紫云花汐”薰衣草庄园两个国家4A级旅游景区、小黑山森林公园、范家大院、吴家小院等一批乡村旅游项目，辐射带动更多村民就业，不断增加村民收入。
26.针对“村民自治制度执行打折扣”问题。
一是街道每月定期召开“四议一审两公开”会议，对各村事项进行审核；针对具体工作和各村实际，督促各村不断完善“四议一审两公开”的内容和事项。
二是已督导各村严格履行“四议一审两公开”修订村规民约。
27.针对“‘三资’管理有风险”问题。
一是严格落实《农村土地经营权流转管理办法》，对村民个人土地经营权的流转及时上传至土地流转台账信息平台。
二是街道已开展相关情况摸底，指导村级根据土地承包相关法律法规，针对超期或提前签订的合同，做好分析研判，并由相关责任主体沟通协商，研究解决方案。对需要通过司法等途径解决的问题，按照相关程序履行。目前，向应街道二轮土地延包试点工作已结束，街道将与上级主管部门保持沟通，及时关注政策动态，并结合上级政策抓好落实。
三是街道各村聘用专业机构代理记账，严格管理。同时，组织开展村级“三资”管理培训，其间，结合《会计基础工作规范》《中华人民共和国发票管理办法》《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》《大连金普新区农村集体经济组织财务制度实施细则（试行）》相关规定，对各村相关财务人员开展集中培训，规范财务核算内容，严格执行财务制度。
28.针对“自我监管意识不强”问题。
街道纪工委组织各村开展风险点排查，各村均制定了防控制度，强化了监督管理。
三、下一步工作
街道党工委将持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果。
（一）构建长效机制，提高工作质量
以此次巡察为契机，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力构建科学合理、运转有序的长效机制，努力将巡察成果转化为推动街道高质量发展的内在动力。
（二）强化监督管理，抓好队伍建设
让巡察问题整改切实成为锤炼干部队伍的重要途径，促进党员干部正确认识巡察整改与日常工作的关系，将巡察整改工作贯穿始终，确保整改实效。同时，加大监督执纪问责力度，教育引导党员干部讲政治、懂规矩、守底线。
（三）巩固整改实效，防止问题反弹
坚持目标不变，力度不减，梳理好未在3个月集中整改期完成整改的问题清单台账，及时跟进后续整改，做好整改销号。对于已完成整改的问题，适时组织“回头检查”，巩固整改成果，防止反弹回潮。
责编：向应街道