根据市委和市委巡察工作统一部署，2023年9月20日至12月20日，十三届大连市委第一巡察组对金州区检察院党组进行为期三个月的常规巡察。2024年1月21日市委巡察组向金州区检察院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改概况

一是深入学习贯彻巡视巡察工作重要指示精神。金州区检察院党组通过组织党组理论学习中心组、召开巡察整改动员部署会议的方式，集中学习习近平总书记关于巡视工作、政法工作的重要讲话和指示批示精神，重点学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》，认真学习市委关于巡察整改落实的新部署新要求，切实增强巡察整改工作的思想自觉和行动自觉，提高政治站位，担负责任，落实落细，坚决完成整改任务。

二是召开巡察整改专题民主生活会。巡察反馈后，将《市委第一巡察组关于巡察金州区人民检察院党组的反馈意见》和汪洋检察长表态发言以党内文件形式转发到各支部和各部门。召开领导班子巡察整改专题民主生活会，认真排查梳理，深刻剖析原因，强化责任担当。各责任部门对照巡察组反馈问题和提出的意见建议，提出有效可行的整改措施。召开党组专题会议，全面审查研究整改措施，启动巡察反馈问题整改工作。

三是成立巡察整改工作领导小组。为切实做好巡察反馈意见的整改，围绕金州区检察院党组及其领导班子存在的问题，压实整改主体责任，强化整改领导力，经金州区检察院党组会认真讨论研究决定，特成立巡察整改工作领导小组，负责统筹推进、组织实施、督办落实等工作。

领导小组下设办公室，办公室内设整改材料组、整改推进组、专题民主生活会组和保障档案组。

责任领导切实履行“一岗双责”责任，对标对表，督促分管部门扎实有序推进整改。各责任部门切实履职尽责，严格按照整改方案要求、时间节点，全面落实整改措施。

四是制定巡察整改工作方案。金州区检察院党组针对巡察反馈的问题和提出的意见，研究制定整改方案，细化具体化整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单，做到任务到人、责任到岗。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关责任部门协调一致、上下联动的工作局面，确保整改问题一个不漏，整改要求一分不降。整改工作方案报十三届市委第一巡察组征求意见，根据整改方案确定的时间和要求，扎实有序推进整改，确保整改取得实效。

金州区检察院党组在整改过程中，既着力解决巡察发现的具体问题，也注重建立长效机制，充分发挥巡察标本兼治作用，把巡察整改走深走实。坚持把巡察整改与推动检察业务、服务新区发展结合起来，努力为人民群众提供更多更优的检察产品。

二、具体整改情况

针对巡察反馈的6个方面问题，我院坚持以习近平总书记关于巡察工作的重要论述为指引，坚决抓好巡察整改，坚定维护巡察权威，综合施策，立行立改，标本兼治，扎实做好巡察“后半篇文章”。具体整改情况如下：

(一) 聚焦政治理论学习，对照深学笃行，学习贯彻习近平法治思想不到位

1.理论学习不深不透。党组理论学习中心组学习系统性、深入性不够，通读领学多，研讨发言少，学习内容缺失，学习质量不高。

整改措施：一是规范党组理论学习中心组工作。结合检察工作实际制定了本院年度学习计划，并通过党组会审议。严格落实“第一议题”制度，院领导班子充分发挥“头雁”效应，将党组理论学习中心组学习作为加强领导班子思想政治建设的重要制度，作为严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容。二是充分开展学习交流研讨。党组理论学习中心组1个季度至少开展1次的集中学习研讨，围绕主题为最新重要论述、会议精神等，发言内容要结合检察实际工作，并体现出理论指导实践的具体成果。三是党组召开1次专题会议，针对如何提升检察工作服务新区高质量发展大局展开充分的讨论，进一步补齐短板弱项，在提升法律监督质效上持续发力。

2.检察实践效果不佳。司法救助工作开展不够有力，司法温度和人文关怀没有得到充分彰显，司法救助深度参与服务社会治理的作用没能有效发挥。

整改措施：一是加强宣传，向群众宣传司法救助政策、条件、申请流程等，提高司法救助工作知晓度；二是端口前移，与司法局、法院、妇联等部门建立协作机制，实现信息共享，第一时间为当事人提供司法救助；三是主动排查，专人到案管管理部门，逐案审核，对符合救助条件当事人及时告知相关权利。

3. 检察实践效果不佳。听证工作开展不均衡，案件类型相对集中，刑事案件不起诉占比较高，民事、行政、公益诉讼、控告申诉比重较小，影响释法说理效果。

整改措施：一是深化理念转变，通过考评调度会常态化开展检察业务分析研判，将检察听证纳入重点业务工作，实现“应听证、尽听证”；二是规范听证流程，进一步完善《大连市金州区人民检察院听证工作指引（试行）》，全面掌握听证流程，充分保障听证员行使权利；三是做好跟踪问效，对听证案件依法处理，解决好当事人的合理诉求，促进当事人息诉罢访，延伸社会治理职能。如对于公益诉讼听证案件，邀请听证员实地回访，感受公益诉讼成果。

（二）聚焦“四大检察”，对照监督职能，服务保障经济社会高质量发展不到位

4.刑事检察业务还有短板。刑事诉讼监督能力不够强，部分考核数据虽达标，但低于全省平均值。

整改措施：一是发挥侦查监督与协作配合办公室的作用，把监督与协作配合触角向侦查前端延伸，通过审查阅卷等方式对公安机关案件侦查进行监督。二是提升轻微刑事案件办理质效，制定《大连市金州区检察院刑事检察简案办公室组建方案及工作规则（试行）》。三是利用好大数据法律监督平台等信息技术的应用，更高效地掌握案件处理情况。四是强化全体检察人员法律监督意识，做到既敢于监督，又善于监督。

5.民事检察监督缺乏力度。民事检察监督层次较低，监督质效不明显。

整改措施：一是持续加强民事检察监督，常态化开展虚假诉讼监督，多渠道获取虚假诉讼线索，结合打击“套路贷”、房屋买卖、民间借贷、“代租拍卖”等专项活动，坚决打击不法分子从虚假诉讼中获利的行为,维护诉讼秩序和司法权威；二是依法能动履职，稳妥开展民事支持起诉工作，不断规范支持起诉的范围、条件和程序。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“金检民心”工作室工作，积极参与社会治理，引领社会法治意识。四是规范运用听证程序，加强调查核实，增强民事检察办案亲历性。

6.行政诉讼监督质效不高。行政诉讼监督重视程度不够，存在畏难情绪，挖掘案源不主动，成案率较低，监督效果不佳。

整改措施：一体推进行诉讼监督、行政非诉执行监督和行政违法行为监督。健全行政执法与刑事司法反向衔接内部协作机制，从盗窃、非法捕捞水产品、买卖国家机关证件、传播淫秽物品、非法侵入住宅等不起诉案件挖掘行刑衔接线索，并向行政主管部门提出检察意见。加强与法院立案庭、行政庭沟通联络，寻找案源，完善线索摸排。深化“府检联动”，与人力资源、社会保障、劳动监察、自然资源等行政机关强化信息共享，深入推动劳动保障、土地执法查处领域行政非诉执行和行政争议实施性化解工作，办理的《推动落实征地保障待遇 推进社会治理案》被评为辽宁省行政检察优秀案例。

7.公益诉讼检察职能发挥不明显。传统领域和新领域公益诉讼监督开展不均衡，反垄断、反电信诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等领域尚未开展，借助外智外力办案成效不明显。

整改措施：一是以专项监督活动为抓手，办理一批有影响的案件。依托高标准农田建设、养老院合规经营等专项监督活动，努力推动解决人民群众反映强烈拖而不决的公益损害问题。二是聚焦重点领域人民群众关心、关切的问题，巩固“保护黑土地 守护大粮仓”“公益诉讼守护美好生活”等专项监督成果，适时开展“回头看”工作，确保问题不反弹。三是坚持诉源治理，高质效办好每一个案件。强化“益心为公”志愿者云平台、“检察+网格”的运用，鼓励志愿者、网格员提供线索、参与办案。四是研发公益诉讼大数据法律监督模型。通过小切口突破，挖掘个案背后可能存在的共性问题和一般特征，梳理监督规则，构建数据分析模型，在“数据赋能监督 监督促进治理”方面，构建起“个案发现—类案监督—系统治理”的公益诉讼监督工作机制。

8.未成年人检察工作不扎实。未成年人检察办案梯队建设不完善，队伍专业性不强，负责未检的员额和助理均没有通过专业培训考取“心理咨询师”证书。涉未成年人案件在刑事、民事、行政和公益诉讼检察方面开展不协调。

整改措施：一是选好配强未检办案人员，两名法律功底扎实、熟悉未成年人身心特点、懂得未成年人心理，富有爱心和责任心的年轻干警充实到未检岗位。邀请金普新区心理学老师参与未成年人法律宣讲和心理疏导，形成内部办案有力、外部专家支撑的未检队伍。二是强化办案人心理学学习培训，早日取得“心理咨询师”证书。三是以“最有利于未成年人”理念为指引，在严厉打击各类侵害未成年人犯罪同时，从刑事办案出发系统审查民事、行政、公益诉讼线索，倒查强制报告履职情况。四是统筹促进未成年人保护的全社会参与，形成携手家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”。

（三）聚焦法治化营商环境，对照“三种履职”，践行“法治是最好的营商环境”理念不到位

9.对法治化营商环境建设重视不够。《大连市政法机关服务保障营商环境20条措施》《大连政法机关加强法治化营商环境建设工作方案》出台后，院党组跟进学习不及时，未结合检察工作细化具体措施。服务保障民营企业发展工作不扎实，解决实质性问题效果不明显。

整改措施：把营商环境建设作为工作重点，召开党组理论学习中心组研讨会，专题学习《大连市政法机关服务保障高质量发展优化法治化营商环境若干措施》，贯彻优化法治化营商环境相关会议精神。研讨制定了《大连市金州区人民检察院服务保障民营企业助力新区营商环境建设工作办法》，深入开展“检察护企”专项工作，联合司法局打造涉民企业社矫对象外出“绿色通道”，从简从快审批社矫对象赴外地从事生产经营活动，保障企业正常生产运行。落实企业家约见检察长制度，针对企业期盼，精准施策帮扶，助力企业稳步发展。搭建涉企案件“快车道”，推动案件“优先受理、优先移送、快速办理”，深化涉案企业合规考察，最大限度保护涉案企业合法权益。

10.12309服务中心建设推进缓慢。截至2023年10月，高检院自上而下推进的12309检察服务中心升级改造工作尚未动工，服务功能的一站式整合和培训工作无法开展，工作进度在全市基层检察院中相对滞后。

整改措施：12309检察服务中心已建设完成并投入使用。

11.参与社会治理工作深度不够。制发社会治理类检察建议少，涉及领域不丰富，宣告送达比例不高，参与社会治理的覆盖广度和治理深度不够。

整改措施：坚持“在办案中监督、在监督中办案”，将制发社会治理检察建议由检察办案的“可选项”变为高质效办案的“必答题”。把社会治理检察建议作为检察机关立足法律监督职能，参与社会治理的重要方式。立足办案，由个案出发找出社会治理漏洞，制定任务清单，统筹“四大检察”；加强与案发单位调查研究，全面了解掌握情况，找准问题症结要害，切实化解社会矛盾；严格执行《人民检察院检察建议工作规定》，规范制发检察建议，提高检察建议质效。

（四）聚焦全面从严治党，对照“两个责任”，深入推进党风廉政建设不到位

12.履行全面从严治党主体责任有差距。院党组全面从严治党主体责任落实不到位，“一岗双责”落实有缺位，压力传导层层递减，干部监督管理有漏洞。

整改措施：一是强化全面从严治党主体责任，坚决落实“一岗双责”责任制，严肃干部监督管理，完善《大连市金州区人民检察院因私出国（境）管理办法》、请假制度、纪律管理等办法。二是凝聚全院人员的思想共识，提高政治站位，及时关注全院人员思想动态，严肃纪律作风，召开党风廉政建设警示教育大会，中层领导干部签订党风廉政建设责任状，对因私出国人员开展谈话提醒。

13.内控制度执行有漏洞。财务管理部门没有及时制作当月会计凭证，会计凭证一直未装订成册。公务用车管理制度不健全，人员管理和培训不到位，信息上传不及时、不全面，导致公务用车平台无法有效发挥监管作用。

整改措施：严格执行内控制度，已经完成会计凭证装订成册，以后将按月及时装订。针对我院公车平台管理存在的问题，研究完善相关制度规范公车使用，一是制发《金州区检察院车辆管理制度》，杜绝违规用车。二是定期开展驾驶员培训，开展培训20人次，保障安全规范驾驶。三是设专人负责公车平台管理录入，保障公车平台数据无差错。

14.“三重一大”领域存在风险隐患。“三重一大”制度执行不严格。

整改措施：一是明确大额资金使用，有预算在3万元以上的项目、没有预算在1万元以上的项目属于大额资金支出项目。二是严格执行“三重一大”制度，保证大额资金支出在采购招标、合同签订、验收付款各环节均经过党组会审议再做决定，做到先议定后实施。三是加大“三重一大”领域的监管，加强相关人员的管理培训，确保各项工作落实落细。

（五）聚焦党建引领，对照“五个抓好”，贯彻落实新时代党的组织路线不到位

15.贯彻执行民主集中制不够严格。党组议事规则执行不严，存在应回避未回避问题。

整改措施：一是进一步规范党组工作，召开党组理论学习中心组学习会议，专题学习《中国共产党党组工作条例》，并立足工作实际和巡察反馈意见，充分学习党组工作规范流程和基本要求。二是统一规范党组会议记录，全面对标巡察反馈意见要求，结合金州区检察院党组构成实际，在记录议事时对实际未参会的缺席干部单独记录标注，着力加强党组会记录工作标准化、规范化建设。三是坚持民主集中制，印发《报党组议程请示单》和党组会议流程工作指引，对需提交党组研究讨论的议题，提前通知党组成员。党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论，表决时坚决执行实行会议主持人末位表态制，切实保证党组议事决策的科学性、民主性和规范性。

16.干部选拔任用进展缓慢。2020年以来，8个内设机构涉及9个正职、11个副职中层领导岗位，院党组仅确定了部门负责人，未推进干部选拔任用程序，干警反响强烈。

整改措施：优化队伍建设，严格按照选任程序，已经完成干部选拔任用工作。目前，内设机构9名中层正职领导、4名中层副职领导已全部到岗。

17.党建工作存在薄弱环节。党建述职流于形式，党建工作述职材料雷同率高。

整改措施：一是做好事前审查，机关党委在每年度的述职评议会召开前对述职报告进行严格把关，与往年的党建述职报告做对比。二是杜绝抄袭，各支部开展一次深刻的作风整治活动，述职报告不合格的要重新撰写述职报告，并将修正过的述职报告和作风整治总结报机关党委备案。三是规范支部述职程序，确保报告内容的真实、准确、完整。述职报告成稿前经支委会讨论研究，并在党员大会上征求全体党员意见。

18.党建工作存在薄弱环节。“三会一课”制度落实不到位。

整改措施：一是规范“三会一课”活动，按照“三会一课”制度要求，党支部对“三会一课”进行全程纪实报备，注重抓好会前、会中、会后工作的落实。二是充实补齐会议记录内容，党员干部会议记录内容包括时间、地点、主持人、参会人员、会议议题及会议内容等，逐项记载，同时按照巡察反馈意见补齐和修正相关内容。三是定期对党支部记录本和党员笔记进行检查，重点检查记录内容是否详实、缺项，以及条目式清单及具体内容等。

19.党建工作存在薄弱环节。民主评议党员程序不规范。

整改措施：一是各支部完善民主评议资料，第二党支部召开组织生活会，对民主评议进行情况说明并有序整改。二是有序推进2023年度全体党员民主评议工作，规范年度民主评议程序，机关党委派人列席各支部民主评议活动，对民主评议内容进行指导和审查，确保巡察反馈意见落实到位。

20.党建工作存在薄弱环节。发展党员程序不严谨。

整改措施：一是强化党建工作学习，机关党委组织支部书记、委员学习《中国共产党发展党员工作细则》和新区出台的发展党员文件汇编，机关党委和各支部安排专人负责党员入党材料整理、完善、保存。二是组织各支部开展入党材料自查，纠正个别党支部发展党员不规范问题，完善相关程序和手续。对于相关责任人党组书记运用监督执纪“第一种形态”进行提醒谈话和批评教育。

（六）聚焦巡察整改，对照以巡促建，统筹巡察整改和深化成果运用不到位

21.2021年7月，金州区人民检察院党组《关于落实金普新区政法队伍教育整顿领导小组政法队伍建设巡察反馈意见的整改工作方案》中提出“取消检察长办公会，所有重大事项均上党组会集体研究，讨论决定”。区检察院虽对此问题进行了整改，此后将“三重一大”事项提交党组会研究，但深化成果运用不到位，未对2019年1月制定的《大连市金州区人民检察院“三重一大”决策议事制度》及时进行修订。

整改措施：完善《大连市金州区人民检察院“三重一大”决策议事制度》。

三、下一步工作计划

金州区检察院党组将继续围绕十三届市委第一巡察组反馈意见，以高标准、严要求的态度持之以恒抓好贯彻落实，以压紧压实政治责任为抓手增强整改实效、凝聚队伍合力、深化成果运用，真正做到把巡察整改作为推动金州检察工作务实创新发展的不竭动力。

1.提高政治站位，整改落地见效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强政治定力，忠诚履行职责，把巡察整改作为贯彻落实中央和省市区决策部署、践行司法为民的思想自觉和行动自觉，发扬钉钉子精神，坚持目标不变、力度不减。落实党组主体责任，强化班子“一岗双责”，全面、深入、持续地把各项制度在日常工作中执行到位、落实到位，彻底纠正存在的隐患问题，以高质量检察工作推动新区高质量发展。

2.聚焦主责主业，提升办案质效。把推进巡察整改与强化队伍建设、提升办案质效、服务发展大局有机结合，坚持“高质效办好每一个案件”，围绕新区“金苗工程”，完善年轻干部培养计划，有效提升年轻检察干警综合业务素养，形成良好干事创业氛围。统筹推进“四大检察”，做到“补强弱点、攻坚重点、推进亮点”，以“项目化、清单化、工程化”的工作方式构建法律监督新格局，切实提升法律监督质效。

3.严格制度管理，夯实司法作风。把巡察整改与贯彻省市院、新区党工委的决策部署结合起来，以作风建设永远在路上的执着和韧劲，坚决抓好落实整改，深入分析原因，做到举一反三、标本兼治。围绕坚持党的领导、加强党的建设、党风廉政建设、“三重一大”、选人用人等重点领域和重要环节，逐步完善公开透明、科学合理、运转有序的长效机制，严格用制度管人管事管财管物，真正使整改的过程成为提高队伍凝聚力、战斗力、创造力和打造过硬检察铁军的过程。