根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2023年9月20日至12月20日，市委第四巡察组对金州区（金普新区）杏树街道党工委进行了提级巡察。2024年1月23日，市委巡察组向杏树街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决推进巡察反馈意见整改落实

杏树街道党工委把巡察整改工作作为重大政治任务和头等大事来抓，严格按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改标准，积极组织推进巡察整改落实工作取得成效。

一是强化政治担当，坚决扛起主体责任。街道党工委认真学习了中央及省市委关于巡视巡察整改要求部署，及时成立了巡察整改工作领导小组，党工委书记、办事处主任任组长，其他班子成员任副组长。党工委书记是第一责任人，对巡察整改重点工作、重要环节，亲自部署、亲自推动。其他班子成员自觉履行“一岗双责”，主动认领责任，落实分管领域的整改任务。                                                                                  

二是坚持问题导向，认真制定巡察整改方案。针对巡察反馈指出的七个方面问题52条具体表现，党工委书记亲自主持起草了整改落实方案，从思想认识、规矩意识、工作作风以及制度建设等方面深挖问题根源，制定了180条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了整改时限、责任领导、责任部门和责任人，层层压实责任，抓好贯彻落实，实现整改工作全覆盖。

三是强化督促指导，确保巡察整改扎实有效。为确保巡察整改措施不折不扣落实到位，按时按质完成整改，整改落实工作领导小组按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严要求，通过每周收集整改情况、召开调度会等形式加强督促检查。街道党工委书记认真履行第一责任人职责，先后两次召开整改工作推进会议，推动巡察整改落实。班子成员严格落实“一岗双责”责任，每周听取分管领域整改情况汇报，带头研究巡察整改工作。

四是建立长效机制，持续巩固整改成果。街道党工委在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，在建立长效机制上下功夫。结合巡察反馈问题对现行内控制度进一步修改完善，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。截至目前，新建、修订、完善各类制度机制9项。

二、不折不扣真抓实改，推动巡察整改工作取得扎实成效

（一）学习贯彻上级决策部署有差距，学用贯通不够紧密方面。

1.理论政策学习流于形式。

一是街道党工委召开理论中心组学习会议和党工委会议，深入学习了《习近平总书记在新时代推动东北振兴座谈会上的重要讲话精神》和《辽宁全面振兴新突破三年行动方案》，结合街道实际，研究制定了具体落地举措，并明确了验收标准。

二是街道党工委制定了杏树街道2024年度党工委理论学习中心组学习计划，将习近平总书记关于“三农”工作重要论述纳入学习计划，党工委理论中心组深入学习了习近平总书记关于“三农”工作重要论述和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，不断增强做好新时代“三农”工作、全面推进乡村振兴的政治责任感和历史使命感。

三是街道党工委书记对全体班子成员进行了提醒谈话，班子成员在巡察整改专题民主生活会上，对发言内容摘抄问题进行了深刻剖析；党工委坚持每次理论中心组学习会前将议题提前发给参学人员，以便结合各自分管工作实际进行交流发言，务求学以致用。

2.调查研究未走深走实。           

街道党工委书记对班子成员进行了提醒谈话；理论中心组学习会议深入学习了习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要讲话精神；结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，街道领导班子成员共形成8篇调研报告，做到了有实质性数据支撑。并在后续注重调研成果的运用，指导实践工作。

3.推动壮大集体经济增长发展成效不明显。      

一是街道党工委理论中心组专题学习了党的二十大关于乡村振兴发展内容以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。二是街道党工委积极推动“党群共富活动”开展，建立党群共富责任区、成立联合党委、推动村党组织领办创办农民专业合作社；三是街道党工委通过实地调研，与村干部共同研究确定适合发展的项目，现已基本确定6个村的发展项目。四是街道党工委组织各村书记召开座谈会，并到各村实地调研，进一步明确各村产业发展方向。五是街道党工委聘请农业专家到杏树街道开展农技培训，参训人员包括村两委成员、种植能手，进一步开阔视野、拓宽思路。

（二）履行全面从严治党“两个责任”不到位，党风廉政风险较为突出方面。

1.履行主体责任不全面。

一是杏树街道党工委召开了2023年党风廉政建设工作总结暨2024年党风廉政建设工作部署会议，专题研究部署党风廉政建设工作。

二是街道党工委召开了警示教育大会，集中组织街道领导班子成员、机关工作人员和村两委成员观看警示教育片，进一步提升了党员干部纪法意识；制定了2024年全面从严治党主体责任年度工作计划并形成任务清单，并对16个村2023年度全面从严治党工作进行了自查考评。

三是街道党工委制定了《杏树街道党风廉政建设主体责任清单》，督促班子成员抓好职责范围内的党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，科学精准运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止“小毛病”演变成“大问题”。

四是街道纪工委全面开展了廉政风险点排查工作。

五是街道研究制定了《杏树街道农村集体三资管理制度手册》，明确了现金管理使用相关规定。

2.履行监督责任存在短板。

一是街道组织会计、出纳和纪工委专干认真学习了《预算法》和新区《关于进一步加强政府采购预算管理的通知》，进一步提高了业务水平。街道制定了《政府采购验收办法》，明确验收小组需要纪工委参加，加强纪工委对政府采购的监督。

二是街道研究制定了《大连金普新区杏树街道党工委、办事处“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》，组织机关干部认真学习了《大连金普新区杏树街道党工委、办事处“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》，进一步提高了业务素养。

三是街道党工委组织基层党务工作者开展培训，认真学习了《关于在全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度的实施意见》，进一步提升了街村两级干部责任意识和履职能力。

四是街道党工委研究制定了《杏树街道村集体海域发包细则（试行）》，进一步规范了村集体海域发包管理。

3.群众身边领域廉政风险依然突出。

一是街道组织相关工作人员集中学习了《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》、《大连市统筹玉米和大豆生产者补贴政策实施方案》等文件精神，进一步提高了工作人员履职能力，并要求各村在日后的相关补贴工作中严格审核，落实责任。

二是街道制定了《杏树街道农村集体三资管理制度手册》，进一步规范了“三资”管理，提升了各村财务管理水平。

三是街道党工委对 “其他应收款”、“其他应付款”款项进行了全面梳理，弄清了款项的来源和去向。并对其他应收款中的债权进行了催收。对符合帐务调整的进行了调整。

四是为切实提高村级财务人员水平，街道组织村财务人员开展了业务培训，进一步规范了“三资”管理。

五是街道研究制定了《杏树街道政府采购验收办法》，进一步明确了政府采购验收程序；制定了《杏树街道农村集体三资管理制度手册》，明确签订经济合同相关规定，并监督指导各村按照合同内容执行。

（三）党工委领导作用发挥不充分，推动产业振兴提升获得感发展迟缓方面。

1.推动发挥区位、产业优势不充分。

一是街道深入杏树港务集团开展实地调研，详细了解了港务集团的运行情况。围绕杏树国家级中心渔港研究街道经济发展并制定了具体举措。

二是街道领导带队深入企业，积极做好企业服务，推进企业转型升级，宣讲惠企政策，提供业务指导，为企业开良方、解难题、助发展。

三是街道聘请农业专家到杏树街道开展农技培训，通过培训全面提升农业综合生产能力，为农业持续增产稳产，助推乡村振兴打下扎实基础。

2.资源底数不清。

一是街道建立了合作社、家庭农场台账，并且每个季度与市场监督管理部门沟通，实现动态掌握各合作社和家庭农场经营及收入情况。

二是街道积极与新区自然资源局沟通，得到杏树街道耕地和基本农田数据，并通报街道相关科室。邀请新区自然资源局各部门业务人员来街道开展送法下乡活动，解答街村两级在耕地保护工作中遇到的问题。进一步建立健全街道村级土地网格体系，联系上级部门制作辖区基本农田分布图，下发各村，掌握区域基本农田情况。

3.对招商安商亲商不够重视。  

一是街道召开了党工委会议，对营商环境相关工作进行了总结和部署。按照新区统一部署，积极构建和完善“政企直通车”管理平台，进一步提升对企业服务质量。

二是街道通过电话联系和实地走访的方式与包保企业进行了沟通交流，积极询问企业在经营中遇到的困难和需求。同时完成了一季度联系台账。

（四）深化基层治理有欠缺，提升群众安全感发力不足方面。

1.平安建设方面存在短板。

一是街道党工委组织网格信息员、网格员进行培训，对命案防控、反诈、巡查走访、矛盾排查、事件上报、普法宣传等相关业务进行了详细讲解。

二是各村网格员定期入户走访，采集、核实、更新网格内人口信息、出租房屋信息，做到底数清、情况明；同时严格落实港长制、岸长制要求，岸线巡逻队定期巡查，做到有巡查、有记录，发现问题第一时间逐级上报。

三是街道制定了《杏树街道“两防”工作方案》，定期对命案防控和矛盾纠纷排查调处工作进行分析研判，加强矛盾纠纷排查化解工作，强化重点人员管控。加大命案防范宣传，提高老百姓对普法教育、群防群治重要性的认识，增强其安全意识和责任心。

四是街道组织村治保主任进行培训，结合真实案例，讲解新式诈骗手法，进一步提高了防诈反诈意识。组织反诈宣传3次，发放宣传材料300余份，利用微信工作群、社区通、老年日间照料中心等方式全力推广“国家反诈APP”和“滨城防诈小程序” ，第一季度已完成推广5786人，使辖区群众防诈、反诈意识显著提升。

2.矛盾调处化解能力成效不明显。

一是街道组织全体工作人员、村“两委”班子成员开展培训，认真学习了《信访工作条例》，通过培训强化了工作人员主动排查矛盾纠纷案件的意识，避免矛盾纠纷案件上升至信访案件，树立了信访工作人员法治思维。

二是街道组织桃园沿海派出所、杏树派出所、金州海警工作站等执法部门明确该片区域的位置以及警情划分工作，同时三方共享案件及纠纷情况，明确矛盾纠纷发展方向、激烈程度以及化解进度等情况，三方已召开专题碰头会议3次，根据目前警情量分析，现阶段均较为平稳。                                                           

3.落实“阳光三务”有弱项。

一是街道通过微信群等途径，督促村信息录入人员、街道信息审核人员在规定时限内按要求完成信息发布和审核工作，对发布较晚的村及时提醒，使超期未发布预警次数大幅降低。

二是街道每周一次对群众反馈是否得到有效回复等情况进行监督检查，督促立即整改发现的问题，并检查群众反馈的意见建议是否解决到位。今年以来未出现反馈问题处理不及时预警。

三是街道利用微信群等方式加强“阳光三务”APP宣传，将 “阳光三务”工作纳入村级工作实绩考核，量化超期未发布预警次数考核指标，并对活跃度未达标的村一把手进行提醒谈话。

（五）推动改善人居环境有缺失，增强居民幸福感欠账较多方面。

1.饮水水厂管理缺位。

一是街道研究制定了《杏树街道村级水厂管理办法》，进一步加强村级饮水水厂管理。完成6座饮水水厂过滤器除锈工作，现已正常运行；启动蓄水方塘砌石坍塌维修，纳入新区财政投资储备项目，已完成2个村改造，其余均按照项目建设流程有序推进。

2.基础设施建设差距较大

一是全面加强对村屯道路硬化工作力度，对未完成硬化路面进行全面核定，剩余7.37万平方米，积极向农业农村局争取道路硬化指标，目前已审批通过并完成项目设计，年底前完成项目建设，实现应覆盖尽覆盖。

二是街道制定了《杏树街道路灯修复计划》，由街道城市管理办公室牵头各村委会依据区域划分对辖区损坏路灯进行修复，现按照计划已完成3个村路灯修复。

3.美丽乡村建设整治不力。

一是街道利用悬挂条幅等各种宣传途径，持续加强人居环境整治和垃圾分类的宣传，提高村民的环保意识和参与度；充分发挥街道包保干部作用，深入到所包村开展督查，发现问题及时指出并限期整改。

二是街道对相关村书记进行了约谈，要求务必从思想上高度重视环境污染问题，对问题河道立行立改，并按要求保持河道清洁工作。各村严格落实水管员巡查制度，利用每月安全例会、巡逻队微信群要求水管员定期巡查，做到有巡查，有记录，发现河道垃圾及时清理。

三是街道对养殖粪便未处理排放污染环境问题的村书记和环保员进行了约谈，要求务必从思想上高度重视这种养殖粪便未处理排放污染环境问题，对涉及的养鸡厂粪便立即进行运输处理，坚决杜绝此类问题发生。街道也将该涉事养鸡厂问题上报至新区生态环境分局，并对该养殖场主进行了批评教育。

（六）发挥基层党组织战斗堡垒作用有短板，人员日常管理存在漏洞方面。

1.党内政治生活不够严肃。

一是街道党工委理论学习中心组深入学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；巡察整改专题民主生活会上认真剖析了存在的问题。

二是街道党工委理论学习中心组深入学习了习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作规定》等文件精神；对主题教育专题民主生活会班子整改方案及班子成员个人整改清单等进一步完善，确保落实整改成效；在巡察整改专题民主生活会中，认真剖析了存在的问题。

三是组织机关党员开展了专题学习，认真学习了《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》。机关党支部认真组织开展了2023年度组织生活会和民主评议党员工作。

2.基层党组织队伍建设比较薄弱。

一是街道党工委组织“大工委”和“大党委”委员学习了《关于全面推进“大工委”“大党委”建设的通知》精神；建立了定期协商议事制度，指导各村“大党委”定期召开联席会议；研究制定了街道大工委《年度工作要点》，指导各村大党委制定《年度工作要点》。

二是街道严格落实党员发展和后备干部培养工作，缺额委员的村已完成补选工作；按照《关于以“一卡通”方式按月发放村干部基本报酬的通知》要求，落实好村干部基本报酬。街道党工委每月对村干部在职在岗情况进行摸排，有问题人员及时调整。

三是街道党工委按照“三有”标准对辖区内非公企业进行全面梳理，现阶段符合条件的党组织均已建立党支部。各村定期对辖区非公企业开展排查，根据排查信息及时更新非公企业党建台账。                                                                                                 

四是组织召开全街基层党组织副书记培训会议，对发展党员5个阶段25个步骤进行了培训，规范党员发展程序，做好入口管理。                                                                                                                        

3.人员管理失之于宽。

一是街道进一步完善《杏树街道工作人员考勤管理办法》，并在《金普新区杏树街道2024年全面振兴新突破公务员平时考核工作方案》中明确将干部考勤情况纳入到平时考核结果评估当中。将考勤与考核结果相结合，强化机关工作人员的日常管理。

二是通过“金苗工程”和“导师制”帮带机制加强新录用公务员的培养力度。通过帮带促练、实践锻炼、监督考核等培养管理举措，为新录用公务员提供健康成长成才的良好环境，持续为我街建设提供坚强的干部人才储备保障。

三是街道党工委开展关于临时工作人员劳动合同签订相关情况的自查工作并形成自查报告，街道目前无逾期未签订劳动合同情况。

（七）落实整改责任不彻底，问题整改进展迟缓方面。

街道党工委书记对述职述廉报告未提及巡察整改内容的班子成员进行了提醒谈话。2024年1月开展了述职述廉报告专题培训。完成了2023年度领导班子工作总结及班子成员述职述廉报告排查，落实“一把手”审阅制度，确保班子成员述职述廉报告不漏项、缺项。

三、坚持整改措施常抓不懈，不断巩固深化巡察整改成果

杏树街道巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但对照市委巡察整改的要求，仍然需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进杏树街道各项工作再上新台阶。

（一）强化担当意识，落实主体责任

牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党规党纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

（二）持续跟踪落实，彻底解决问题

坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，长效坚持，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时保质保量整改到位。

（三）建立长效机制，不断巩固整改成果

在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作制度机制，推进各项规章制度执行到位。把巡察整改工作作为推进全街各项工作的重要契机，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作提档升级，促进全街干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动杏树街道各项工作发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

电话：0411-87250302

邮政信箱：金普新区杏树街道和谐街36号