按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和新区党工委办公室《向新区党工委定期报告事项清单》有关要求，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下。
一 、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)学习宣传贯彻习近平法治思想情况和落实中央全面依法治国工作会议精神情况
1.深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。以主题教育为契机，大力推动学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神有机结合。全年开展习近平法治思想理论中心组学习3次，领导干部开展习近平法治思想宣讲2次、讲党课4次。印发《关于开展行政执法人员“大学习、大培训”活动的通知》，组织所有执法人员完成法治网习近平法治思想专题在线培训、海洋渔业行政执法专题培训等不少于70学时的“大学习、大培训”活动，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题能力。
2.开展习近平法治思想学习效果评价。9月16日举办2023年海洋与渔业综合行政执法岗位大比武活动，具体检验执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题能力，并在全局营造“比学赶超”的浓厚氛围
3.把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的头等大事和首要内容。深入贯彻落实《关于印发〈关于开展第八个五年法治宣传教育的决议〉的通知》《农业农村部关于印发〈农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》《中共大连市委全面依法治市委员会转发〈中共大连市委宣传部、大连市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》《关于印发大连市海洋渔业系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》，在国家宪法宣传日(周)、“5·12防灾减灾日”“6·8海洋日”“安全生产月”等主题活动期间广泛开展群众性法治活动。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在全区范围开展伏季休渔、安全宣传等教育活动6场，培训渔民750人次，发放宣传品1600余件、宣传材料1万余份。在案件调查过程中向行政相对人进行普法宣传，推动执法普法深度融合。
(二)落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》情况
4.开展全域执法监督。通过现场检查、听取汇报、查阅行政执法卷宗、工作档案和执法录音录像等方式，进一步明确执法事项的工作程序、履职要求、行为规范等，促进执法部门进一步把握好工作方式方法。按照市、区统一部署，由点及面已发放“行政执法监督卡”51张，变被动监督为主动接受监督。通过执法监督，全面推动法治建设“一规划两纲要”提质增效、高质量开展，为新区海洋经济高质量发展提供更加坚强的法治保障。
5.强化一线执法。一是全面开展渤海非法养殖网箱清理整治行动。按照市区非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿工作统一部署，2023年8月全面开展渤海网箱清理攻坚行动，于10月10日实现渤海3121组存留网箱退出养殖生产的清理整顿目标。二是开展清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动。全年共完成涉渔“三无”船舶认定168艘，目前已集中拆解42艘，已公示126艘。三是开展伏季休渔专项执法行动。筹备召开2023年海洋伏季休渔专题会，印发《金普新区2023年海洋伏季休渔管理工作实施方案》《2023年金普新区伏季休渔期间渔业安全工作方案》，累计出动执法人员12200余人次、执法车辆3200余车次，检查渔港码头及渔船自然停靠点6800余个次，检查渔船7100余艘次。
(三)中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改情况
6.确保政务服务事项“应进必进”。配合营商局扎实做好中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改“回头看”工作。海洋局共涉及51个政府服务事项，按照“应进必进”要求，除“渔业船舶及船用产品检验”8个事项不具备进厅条件外，其余43个事项已全部纳入新区行政服务大厅办理。同时，将31个常办事项编制《办事不找关系指南》，方便相对人办事。
(四)落实新区党工委法治建设工作会议情况和群众反映强烈的法治领域突出问题情况
7.推进行政执法改革。2023年5月组建大连金普新区海洋与渔业综合行政执法队，6月完成执法队“三定”印发，核定编制91名，划转执法人员90人，第一时间实现“机构设置到位、‘三定’印发到位、人员划转到位、执法保障到位”，按照“局队合一”模式，开展海洋与渔业执法工作。
8.贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》。印发《金普新区海洋发展局破坏营商环境行政执法突出问题专项整治具体实施方案》（大金普海发[2023]20号），上报海洋渔业领域行政处罚执法典型案例，完成局行政执法“三项制度”建设，并在金普新区官网公示。完成新区海洋发展局193项行政执法事项清单动态调整。
9.为高质量发展提供法治保障。积极拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，推荐2个行政执法监督工作企业联系点和2名行政执法社会监督员。规范政商交往行为，构建亲清政商关系，激发各类市场主体活力，及时向涉海涉渔企事业单位和人员宣传相关惠企惠民政策，优化营商环境，促进海洋与渔业产业健康发展。
10.组织实施提升行政执法质量三年行动（2023-2025年）。集中开展“匡正行政执法理念整顿行政执法作风”教育活动，开展海洋渔业行政执法领域突出问题专项整治，加大重点领域执法力度。2023年共处罚113起，罚款金额9.68亿元。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
法制审核人员数量低于执法人数的5%。目前，海洋发展局缺少法制审核资格人员。受机构编制及执法改革人员“只出不进”要求限制，无法解决法审人员问题。
三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
(一)坚持党对法治建设工作的集中统一领导。深入落实中央全面依法治国委员会《关于认真贯彻落实党的二十大精神 深入推进新时代全面依法治国的意见》《关于进一步加强市县法治建设的意见》。全面落实行政执法“三项制度”，研究制定《大连金普新区海洋发展局行政执法公示制度》《大连金普新区海洋与渔业综合行政执法责任制》等行政执法制度8个，推进法治政府建设。
(二)扎实推进依法行政。及时梳理现行有效法律法规，调整梳理《大连金普新区海洋发展局权责清单》189项，认领省市行政执法“四项清单”68项，严格执行市级裁量标准。先后组织参加农业部、省市主管部门以及新区司法局组织的案卷评查活动。制定《大连金普新区海洋发展局行政应诉工作规则》，推进行政复议应诉规范化建设。
(三)强化法治机构制度机制和队伍建设。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人述法工作责任要求，分管局长牵头负责具体事务。局机关设立综合法务科（行政审批科），负责全局法治建设工作。执法队设立执法监督中队，负责执法队法治建设。贯彻落实《大连金普新区管理委员会政府法律顾问管理办法》，充分发挥法律顾问在推进法治建设中的作用。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
(一）继续学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以海洋与渔业法治文化为引领、法治创建为支撑、项目带动为抓手、创新发展为驱动、制度建设为保障，为新区海洋经济高质量发展营造良好的法治环境。
(二）推进法治政府建设。全面落实《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)>的通知》《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等，持续推进法治领域改革和行政审批制度改革，加强执法队伍建设，落实“谁执法谁普法”责任制，强化海洋渔业一线执法，保障民生工程建设。加强党对法治建设工作的统一领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和述法工作，切实将法治建设工作列入本部门重要议事日程，统一部署、重点谋划，明确重点任务，认真组织实施，积极构建普法工作长效机制。
(三）努力解决法制审核人员不足问题。积极争取新区司法局、编办等相关部门支持，按要求配备符合法制审核岗位工作要求人员。发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，切实提升依法行政水平。
中共大连市金州区海洋发展局党组 大连金普新区海洋发展局
2024年1月16日
责编：海洋发展局