2014年，金州新区党工委、管委会在大连市委、市政府的正确领导下，严格落实依法治国总体方略，坚持依法行政，转变政府职能，狠抓制度落实，规范执法行为，提升服务质量，着力改善民生，经济社会全面发展，各项工作均呈现出蓬勃向上的良好态势，法治政府建设取得明显成效。现将依法行政工作主要情况报告如下：

——科学谋划工作布局，落实依法行政保障措施。为明确法治政府建设方向，科学规划依法行政工作，管委会制定了《金州新区2014年依法行政工作方案》，明确全区推进依法行政工作的六大项22小项工作任务，并结合工作实际，对任务进行分解，确定责任单位，建立保障措施，抓好落实。针对2013年度全区依法行政工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取相应的解决办法和措施，整改工作取得实效。管委会主任办公会议半年听取一次全区依法行政工作报告，部署下一步依法行政工作。每年向市政府、区人大报告依法行政工作。

在进一步严格督导落实，稳步推进依法行政五年规划的同时，结合党中央关于落实深入推进依法行政、加快建设法治政府的总体方针，对五年规划进行中期调整，大力推进转变政府职能，强化社会管理，增强透明行政，规范文明执法等重点领域工作，使新区五年规划更具科学性和可操作性。

——切实转变政府职能，深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项和办事环节，提高行政效能和办事效率。积极探索政府职能转变和推进行政审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，进一步加大行政审批权限向窗口授权力度，提高行政效能。编制新区行政审批事项目录及目录管理办法，进一步规范行政审批权力。今年共减少申报材料78项，实现提前预审20项，审批时限整体压缩了18%以上，优化流程比例达到70%，审批效率大幅提升。

加大“应进必进，充分授权”工作力度，以行政审批系统和电子监察系统为抓手，进一步优化审批流程，深入推进网上审批，建立以电子平台为基础的并联审批制度，加强网络监督。创新服务手段，为重点项目开辟绿色通道，形成联办工作机制，提高行政审批效率和服务质量。全区现有行政许可事项131项，进驻中心116项，进驻比例89%；非许可审批118项，进驻中心52项，进驻比例44%。推出“三同步”服务，由主管业务的局长进驻窗口办公，实现审批经办人、审批负责人、主管局长“三同步”审批。

全面推行政务公开，向社会公开财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全、征地动迁、价格和收费等重点领域政府信息3.5万余条。集中受理依申请公开件69件，全部按时答复，没有因依申请公开工作发生行政复议和行政诉讼。办理民心网政策咨询件380件，全部被省民心网评为5星。政府信息查阅点功能完善、覆盖全面。采取多种载体开展政务公开宣传，累计向群众发放各类宣传资料、服务指南20万余份，为群众解答各类咨询4万余人次。组织开展了“局长窗口办公日”、“在线访谈”、“民事面对面”、“政务公开在基层”等主题活动，以更加贴近群众的方式宣传政府信息公开工作。

——健全行政决策机制，促进依法科学民主决策。管委会规定，各部门各单位在进行重大决策时必须严格履行公众参与、专家听证论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大环节，建立健全行政决策实施后评价与责任追究制度。着力推进征地动迁、社会保险、保障性住房建设、社会福利、医疗卫生改革、就业促进、环境保护等与人民群众利益密切相关领域重大决策的科学化、规范化、民主化建设。一是通过召开听证会、公开征求意见、决策结果公示等方式保证公众对决策的全面参与，不断拓宽听取群众愿望的渠道，保证群众的诉求畅通；二是在决策过程中，有关部门组织相关专家对决策事项的可行性进行科学论证，保证项目科学合理；三是对可能引发社会风险的事项进行评估，在民意调查、分析论证的基础上做出评估报告，确保事项的可控性、安全性、稳定性；四是由法制办和法律咨询委员会进行合法性审查，提出书面审查意见，为决策事项提供法律保障；五是重大决策做出前，必须提交主任（局长）办公会议进行集体讨论，经过沟通、交流，做出结论性意见，形成会议纪要；六是在决策做出，交由执行单位执行后，由管委会办公室和督查室对重大决策执行情况进行跟踪检查、督办、考核，确保重大决策正确、及时实施。

继续深入推进法律服务工作，法律咨询委员会紧密围绕管委会中心工作服务大局，依托于同各有关单位的协调配合，在全区项目建设、征收动迁、招商引资、历史遗留问题处理等方面，充分发挥法律协调服务职能和参谋助手作用，在决策阶段进行法律审查、把关、论证，在执行阶段提供法律支持，着力维护政府合法权益，确保实现公众利益的最大化。一年来，为管委会及各部门、园区、街道提供法律服务1100余件次。法律咨询委员会常年在区行政服务大厅派驻律师，为市民提供免费法律咨询，取得较好的社会效果。全年累计为管委会防控国有资产损失2亿余元。

——提高制度建设质量，夯实法治政府建设基础。深入贯彻落实《大连市行政规范性文件制定和备案规定》、《大连市行政规范性文件清理规定》和《金州新区行政规范性文件管理规定》，严格开展规范性文件管理，着力强化听取意见、合法性审查、集体讨论、备案等重要环节。以管委会名义发布的文件，由法制办统一进行合法性审查，听取公众意见，由专家进行论证。以各部门名义发布的规范性文件，由本部门法制机构进行严格审查，管委会法制办进行备案，确保规范性文件管理的质量和良性运行。审查规范性文件草案9件，正式发布3件，均按规定及时备案。

建立规范性文件全程法律服务制度，管委会法律咨询委员会成员介入规范性文件的起草、论证、制定等程序，全年法律专家提供规范性文件专项法律服务21件次，确保文件出台合法、科学。

——深化执法体制改革，严格规范公正文明执法。严格落实省政府《关于规范行政执法推进法治政府建设意见》，指导行政机关规范行政强制执法程序，健全工作流程，保证行政管理相对人的合法权益。继续建立完善行政执法监督检查、执法争议协调、人员培训等项制度。严格按照法定程序行使权力，履行职责。严格贯彻落实行政执法人员执法资格管理制度，组织全区189名执法人员参加辽宁省行政执法资格考试，成绩良好。先后组织全区300余名行政执法骨干参加业务培训，邀请大连市行政执法专家进行授课，有针对性的提高全区执法水平，强化执法能力建设。行政执法人员全部持证上岗，建立行政执法人员档案资料，实现网上公示。

认真做好行政执法责任制和行政处罚自由裁量权调整工作，全面推行行政裁量权指导标准，实施先例制度、说明制度。严格按照《大连市行政执法主体资格审查及公告办法》审定行政执法主体，做到执法依据、职责、权力清晰。严格贯彻执行省市标准行政执法文书，提高案件管理水平。持续推行行政执法案卷评查制度，颁布案卷评查具体标准，累计评查行政处罚、行政许可等执法案卷159卷次，评查结果向全区通报，汇编优秀执法案卷及说理式执法典型案例，指导全区执法人员比学赶帮，全区执法案卷质量明显提高。行政执法水平不断提高，未发生因行政执法过错被追究责任的情况。

——完善行政调解机制，防范和化解社会矛盾。稳步推进行政纠纷处理联动协调的“三三联系机制”，即案前、案中、案后三个时段，通过收案情况告知、专家咨询会、案前协调会三种方式与市法制办、市区两级法院、信访等部门沟通协调，掌握案件基本信息，及时化解纠纷。强化行政复议机构建设，创新行政复议工作方式，大力推行行政复议听证审理方式，不断加大调解、和解力度，使行政复议案件得到公平、公正处理。通过行政复议渠道，引导当事人理性表达利益诉求，更好地发挥行政复议在化解“官民纠纷”的主渠道作用。一年来，受理行政复议案件12件，召开听证会5次，结案7件，调撤2件。

完善投诉处理、信访办理、人民调解等相关机制，切实解决群众合理诉求，优化治安环境和信访环境。高度重视领导干部接访工作，制定区级领导干部接待安排表，严格按照辽宁省《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》要求接访。行政服务办公室搭建行政投诉热线，受理各类投诉，同时接受信函、邮件等方式的投诉。根据投诉内容转办到相关部门进行处理，限时督办，对于复杂的投诉案件，负责召集相关部门进行协调解决，办理结果及时向投诉人进行反馈，受到上级领导和群众的好评。年内，受理群众信访总量20805件（人）次，其中，接待群众来访376批次20420人次，受理群众来信427件，集体访236批次，由于处置有力，使得90%以上的问题都解决在现时当地，未发生有影响的大规模群体访和极端恶性事件。

依托12345市民热线民心网平台，不断提高办事效率和工作质量，从根本上维护群众的切身利益，从而推动政府软环境建设深入发展。全年行政投诉共受理532件，办结率100%，收到群众感谢电话10个。民心网金州新区工作站收到五星以上件（含五星）211件，按时反馈率为99.46%，优秀率为94.39%，综合评分位居大连各县市区首位。

——全面自觉接受监督，促进依法行政能力建设。党工委、管委会做出有关经济和社会发展重大决策时，坚持提交区人大或人大常委会按照法定程序做出决议和决定，及时向政协通报。对于事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的重大问题，事先召开专题座谈会征询人大、政协和代表、委员的意见。定期举行区情通报会，向人大、政协和代表、委员介绍新区经济运行和社会各项事业发展情况，通报重要工作的进展以及各界群众关注问题的解决情况。全区重大工程建设项目、重大动迁项目、重大信访稳定案件实行区级领导包干制，区人大、区政协与区纪委、监察局联合成立监督组，进一步强化对管委会各部门和基层站所的工作监督。对人大、政协提出的重要代表建议、政协提案，新区领导亲自批阅并提出解决意见，责成有关部门跟踪督办，及时反馈。

不断加大监察、审计等行政监督工作力度。出台政府工程建设项目管理、招标投标、政府采购、国有土地使用权出让和征收补偿监察办法，区人大、政协、监察、审计、财政等部门组成联合检查组，加强对建设工程招投标、土地和矿权出让、政府采购等公共资源交易行为的监督检查。提出监察建议48条，审计建议130条。认真开展行政权力运行长效机制建设，将全区各类机关权力纳入清理审核范围，全区上下构建起一整套风险排查、预警防范和动态监察为一体的风险防控机制。制定《金州新区深入开展“四风”突出问题专项整治活动方案》，开展专项整治，经过严格监督检查，发现全区涉及“四风”问题共23个方面、59项具体问题，进行全面整改，成效显著。

——增强法治理念意识，提高依法行政的能力和水平。贯彻落实年初的制定依法行政年度学习培训计划，坚持主任办公会议学法制度，主任办公会议听取依法行政工作报告和专项学法3次。举办依法行政知识专题研讨班，全区1000余名区管干部参加培训。认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》、《行政诉讼法》等，切实提高领导干部法律素养。各单位采取法制讲座、集中培训、理论研讨等多种形式对机关工作人员进行依法行政知识培训，全区依法行政能力和水平进一步提高。

2014年，我区在推进依法行政，加强法治政府建设工作中取得了一定成绩，但是仍然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在推进依法行政工作发展不平衡；个别机关工作人员对依法行政的重要性认识尚需提高；依法行政的能力和水平需要不断适应经济社会发展的要求；基层执法队伍的素质有待提高等。这些问题需要正确对待，认真分析，在今后工作中研究解决。着眼2015年，新区党工委、管委会将深入学习贯彻党的十八届四中全会会议精神，紧密结合全会对推进依法治国部署确定的目标、原则、体系和任务开展工作，牢固树立法治理念、法治思维，综合运用法治方式、法治手段，统筹全面深化改革开放，全面落实国家战略，抢占发展先机，努力当好金普新区开发建设排头兵。拟从以下方面着手，做好工作，努力在法治政府建设中取得更大成绩。

——加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。严格按照法定职能、法定权限、法定程序履职尽责任，不断提高依法行政质量和水平。有计划、有步骤地推行权力清单、市场准入负面清单制度。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。深化行政执法体制改革，着力营造事项最少、环节最简、时限最短、服务最优的经济发展软环境。

——创设依法行政浓厚氛围，领导干部学法制度持之以恒。要研究建立各级党委理论中心组集中学法、党员干部定期参加法律教育培训的长效机制。各级领导干部要带头学法、厉行法治，与时俱进，增强依法行政意识。组织、人事部门要把依法办事、遵守法律情况作为考察评价干部的重要内容纳入绩效考评体系，加大考评力度。

——严格行政决策程序，健全完善重大行政决策议事规则。健全完善重大行政决策议事规则，严格履行重大行政决策法定程序，努力提高决策的科学化、民主化、法治化水平。要进一步加强法律咨询委员会管理和考核，充分发挥法律咨询委员会服务行政决策的参谋助手作用，提高法律服务质量。

——进一步规范行政执法，改革行政管理方式。提高程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，依法惩处各类违法行为。科学合理细化、量化行政裁量权。狠抓执法人员执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

——继续强化行政行为监督，充分发挥社会监督作用。大力推进政务公开，让人民群众更广泛参加政府管理，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会各界监督，推进行政权力规范运行、阳光操作。充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾方面的作用。