国家级新区一直以来都是国民经济发展的重要引擎。设立于2014年6月的大连金普新区，是东北地区第一个国家级新区，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽。区位优势显著，被赋予“一地一极三区”的战略定位。2017年，国务院批复设立中国（辽宁）自由贸易试验区，其中大连片区全部位于金普新区境内，面积占辽宁自贸试验区一半。 

　　双轮驱动 

　　大连金普新区党工委副书记、管委会主任吕东升介绍，新区建有集装箱、汽车、矿石等一批专业化码头，拥有20万吨级集装箱、40万吨级矿石、45万吨级原油等开放泊位50个，已开通106条集装箱航线，与160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，承担了东北地区70%以上的外贸货物运输量、98%以上的外贸集装箱运输量，是大连东北亚国际航运中心的核心港区所在地。同时，这里拥有大连开发区、大连自贸片区、金石滩国家旅游度假区等国家级功能平台，大连保税区、大窑湾综合保税区、湾里综合保税区3个海关特殊监管区。 

　　金普新区实现外贸外资双轮驱动，产业发展势头强劲。2024年，新区有进出口实绩企业3665家，实现进出口总额2274.18亿元，同比增长2.3%，占大连市51%、辽宁省30%。现有外商投资企业2423户，其中日资企业896户、韩资企业382户、欧美企业265户。 

　　在推动对外开放新前沿建设方面新区仍存在瓶颈短板。大连民族大学经济管理学院党委书记左莉建议，进一步提升对外开放平台能级，推动新区向更高层级的自由贸易港政策先行区转型，加快构建“海陆空网”四位一体的国际物流枢纽，拓展国际航线与班列网络。 

　　制度创新 

　　推出“进口汽车全过程监管数字化新模式”“进出口车辆运输降本增效新举措”，推动油、矿、粮、气等大宗商品贸易全面“保税化”……大连自贸区坚持首创性、集成式、差异化探索，聚焦中心建设，围绕重点产业、项目难点堵点，持续优化营商环境，通过高质量制度创新促进产业高质量发展。挂牌以来，累计推出700余项制度创新成果。 

　　不过，在一些关键领域，新区尚未形成具有足够竞争力的创新模式和制度体系。大连大学经济管理学院（旅游学院）教授霍云福认为，首创性不高、数据跨境壁垒、国际高标准经贸规则对接不顺畅等问题仍然存在。 

　　吕东升表示，要着力深化首创性、集成式、差异化改革，创造更多探索性、创新性、引领性成果，更好发挥自贸区“试验田”作用。进一步加强与海关、税务、金融等多部门协同合作，扩大创新举措的应用范围，打破部门间壁垒，凝聚制度创新合力，提升新区整体竞争力。加强与国际高标准经贸规则对接，及时调整和优化制度创新策略，不断推出惠企力度强、可复制可推广的高质量创新成果。 

　　提升效应 

　　金普新区制造业基础实力雄厚，是大连制造业最重要的承接区和战略性新兴产业发展核心区，已逐步形成以装备制造、石油化工、电子信息、汽车及零部件、生命健康五大产业为主导的产业集群。2024年，新区规模以上工业企业1042家，实现总产值3855.1亿元，占大连市规上工业总产值的45.3%；工业增加值增速达7.3%。截至2024年末，新区累计拥有国家级单项冠军企业7家、国家级专精特新“小巨人”企业39家；拥有高新技术企业1800家、瞪羚企业107家。 

　　吕东升介绍，金普新区具有较强的制造业基础优势，正坚定实施工业强区战略，多措并举推动优势产业转型升级，新兴产业蓬勃发展，创新驱动势能强劲。同时，利用制度创新优势和区位战略优势，以全方位对外开放推动老工业基地全面振兴。 

　　左莉认为，为打通“开放—振兴”链条，必须构建新区与老区协同发展的长效机制。可通过建立“金普新区—老工业城市”联动发展机制，设立产业合作飞地园区和开放成果共享机制，打造覆盖辽南城市群的制度辐射圈，实现产业链延伸和数据流通，带动整个区域嵌入全球产业网络。同时，将新区部分开放功能复制推广至老工业腹地，联动大连保税港区与沈阳、鞍山等地通关系统，构建“通道+枢纽+产业”一体化运行模式，通过区域适配提升制度型开放的整体效应。 （经济日报 温济聪）