一、编制背景

为深入贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规，进一步规范养殖用海管理，2023年12月13日，自然资源部办公厅、农业农村部办公厅联合印发《关于优化养殖用海管理的通知》（自然资办发〔2023〕55号），明确提出“鼓励新增经营性养殖用海实行市场化方式出让海域使用权。”的要求，强调通过市场化手段优化海域资源配置，推动养殖用海规范化、透明化。2024年5月23日，辽宁省自然资源厅办公室、辽宁省农业农村厅办公室结合本省实际，下发《关于进一步优化养殖用海管理有关工作的通知》（辽自然资办发〔2024〕32号），进一步细化要求：“推进养殖用海市场化配置。新设立经营性养殖用海使用权，应采取市场化方式配置，在当地公共资源交易平台公开交易。市、县自然资源(海洋)主管部门要制定招标或者拍卖方案，报有审批权的人民政府批准后组织实施。”两份文件的出台，为地方推进养殖用海管理改革提供了政策依据和操作指引。

为进一步落实国家及省级文件要求，规范养殖用海行为，化解用海矛盾，提升海域资源利用效率，亟须制定《养殖用海海域使用权公开出让工作实施方案》，进一步推进海域资源市场化配置，建立公开、公平、公正的海域资源配置机制。

二、制定《方案》的法律依据

《中华人民共和国海域使用管理法》（主席令第六十一号）第二十条：海域使用权除依照本法第十九条规定的方式取得外，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。

三、主要制度和措施

《方案》主要包括公开出让主体、公开出让海域分类、公开出让承办单位、公开出让方式、出让工作流程、交易相关说明、组织领导、附则八部分，第一部分明确此次公开出让主体为大连市金州区人民政府，第二部分规定了公开出让海域的类型，第三部分明确此次公开出让承办单位为大连市公共资源国有产权交易平台，第四部分规定了此次公开出让分为招标及挂牌两种方式，第五部分规范了出让工作的具体流程，第六部分对交易其他情况做出了说明，第七部分明确了大连市金州区人民政府的组织领导，第八部分明确了方案的生效时间及与上级政策的衔接原则，《方案》体系较为完整，提出的相关工作机制与措施规范、必要，具备可操作性，将对本区的养殖用海海域使用权公开出让工作提供全方位的操作指导。

文件解读单位：金州区海洋发展局

文件解读人：刘静怡

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