1．编制背景及依据

2020年，大连金普新区管理委员会办公室印发了《金普新区声环境功能区划分方案》（大金普管办发〔2020〕3号），划定了新区各类声环境质量标准的适用区域，是新区目前执行的声环境功能区划。近年来，随着新区经济快速发展，城市空间不断增长、用地性质持续变化，现行声环境功能区划已不能充分体现城市整体布局并满足声环境管理需求，亟需根据最新国土空间规划和用地现状进行调整。

2022年6月实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》第十四条要求“县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域”。2023年《“十四五”噪声污染防治行动计划》（环大气〔2023〕1号）要求“开展声环境功能区划定和评估。指导地方根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，及时划定、调整声环境功能区”，《声环境功能区划分技术规范》 （GB/T 15190-2014）规定“根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次”。

金普新区声环境功能区划，根据国家声环境质量标准，结合大连市国土空间总体规划及用地性质变化，以及2023年对现行声环境功能区划评估发现的问题，对新区各类声环境质量标准的适用区域进行核定、调整和完善，形成《金普新区声环境功能区划方案》（以下简称《区划方案》）。

2．区划调整方法

本次区划调整采用定量与定性相结合的方法。在ArcGIS地理信息系统（以下简称GIS）软件平台，以高空间分辨率遥感影像为区域背景，对用地规划、用地现状、交通路网及2020版区划等基础数据进行空间配准，设计图层数据结构并采集为矢量化数据，作为区划调整基础数据集。在此基础上，认真研究区域用地现状、用地规划、交通路网、产业布局、地形地貌等特征，按照区域内相似区域外异构原则，将区域矢量化为若干个区划单元，采集每个区划单元边界信息，利用GIS空间叠加分析方法，综合分析每个区划单元内用地结构数据比例关系，按照区划技术规范要求计算出每个单元所属声环境功能类型，然后结合用地规划和用地现状中区域主导功能，确定每个单元声环境功能类型。区划单元通过同类合并连片，形成0-3类声环境功能区，集成4类区交通干线路网后得到区划调整结果。为充分说明调整理由，利用GIS空间叠加分析方法，提取区划结果和2020版区划相对变化区域，结合用地规划和用地现状等数据，运用基于状态转移的分析方法具体说明每个变化地块调整理由。

3．区划主要内容

本次区划调整范围为金普新区实际陆地管辖范围，区划总面积356.48平方公里，较2020年区划面积减少58.11平方千米，减少区域主要为二十里堡街道、董家沟街道、湾里街道、先进街道的林地，增加部分金石滩街道规划区。《区划方案》中声环境功能区划分为4类，共26个片区域，其中1类声环境功能区9片，面积63.61平方公里，占17.84%，与2020年同比减少32.73个百分点；2类声环境功能区5片，面积106.31平方公里，占29.82%，同比减少4.29个百分点；3类声环境功能区12片，面积176.67平方公里，占49.56%，同比增加34.24个百分点；4类声环境功能区港口/场站3个（面积9.89平方公里），交通干线210条。

现行1类区划二十里堡片区以及靠近中心城区北边界区域主体用地为林地和园地，非建设用地占绝对比例，划分为1类区不符合规范要求，此次调整为其他区域。1类区扩大区域金石滩金石路以北高校区，根据国土空间规划用地分类，片区规划用地主要为高等院校及居住；金州老城集中建设区，用地现状以居住和行政办公为主，与相邻金州老城区1类区用地一致，由2类区调整为1类区。

2类区新增大连丰树现代产业园和金石滩旅游度假区。大连丰树现代产业园规划用地为商服和工业混合用地，土地已整备在建，依据规划调整为2类区；金石滩旅游度假区规划用地为商服、居住混合用地以及林地，土地已在建，依据规划划分为2类区。

3类区根据工业、仓储物流和采矿用地建设情况，优化调整十三里工业园片区、吴家村工业片区、苏家工业园片区边界、二十里堡产业片区边界；大窑湾港南岸区域根据规划用地和用地现状，扩大3类区至港口码头边界；新增中心城区外规划产业园松木岛精细化工产业区、登沙河产业区、三十里堡临港产业区、中日生态示范新城片区等产业园均已不同程度开展建设，根据规划用地和现状地理标示明确片区范围边界。

根据规划用地和用地现状大窑湾两岸港口码头区域划分为4类区。

区划调整方案编制工作以改善声环境质量为核心，以保障人民享有良好的声环境为目标，以最新国土空间规划为指导，重点考虑建设用地现状、声环境质量现状、现行声环境功能区类型以及声环境管理需求，对现行区划方案及实施细则进行系统地梳理和评估，针对用地性质变化较大的区域进行了重点分析，根据用地现状和交通干线建设情况对符合要求的区域进行调整，根据金普新区的发展目标和空间功能分类，适度向东北扩大1类区和2类区范围；二十里堡片区以及靠近中心城区北边界区域主体用地为林地和园地，非建设用地占绝对比例，由1类区调整为其他区域；根据金普新区产业园规划，增加松木岛精细化工产业区、登沙河产业区、三十里堡临港产业区、中日生态示范新城片区等3类区。

解读单位：大连市金普新区（金州）生态环境分局

解读人：彭海龙

电话：0411-88037937