当前位置: 首页 > 公开 > 公示公告
中共大连金普新区工作委员会关于省委巡视整改情况的通报
发布时间:2019-08-21    

新区纪工委机关,党工委各部委,区直各党(工)委(党组),各人民团体:
       根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第二巡视组对金普新区进行了巡视。3月9日,省委巡视组向金普新区党工委反馈了巡视意见,新区制定了《关于省委巡视整改情况的通报》,已经新区党工委第21次会议研究通过。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
       一、坚决把省委巡视反馈整改落实工作作为重大政治任务抓实抓好
       一是提高政治站位,切实增强整改落实工作的思想自觉。3月9日,省委第二巡视组巡视金普新区情况反馈会议后,新区党工委立即召开全区领导干部大会,传达省委领导关于巡视工作的重要讲话精神,深入学习省委第二巡视组向金普新区反馈意见及工作建议,对全区巡视整改工作进行全面动员,进一步统一了思想、提高了认识,切实将各级党组织和广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神和省委巡视组的整改要求上来。针对巡视反馈提出的具体问题,新区党工委坚决拥护、照单全收、彻底整改,并一致认为,做好巡视整改工作,是增强“四个意识”,与党中央保持高度一致的具体体现,是深入推进全面从严治党,更好地做好新区工作的重大契机;要切实提高政治站位,增强政治担当,以对党、对人民高度负责的态度,狠抓整改落实,以扎实的整改成效交上合格答卷,让省委放心,让全区干部群众满意。
       二是加强组织领导,以上率下扎实推进整改落实工作。成立了新区党工委省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由市委常委、新区党工委书记、管委会主任李鹏宇同志担任组长,切实履行第一责任人职责,对整改落实负总责,新区党工委副书记,区人大常委会、区政协主要领导同志担任副组长,新区党工委委员、管委会副主任,开发区法院、金州区法院、开发区检察院、金州区检察院、党工委办公室主要领导同志担任组员。从新区纪工委(区监委)机关、党工委办公室、组织部、宣传部、区委巡察办等部门抽调工作人员集中办公,专门负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。新区党工委(管委会)领导班子带头整改,于3月22日召开“省委巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,联系思想和工作实际,进一步查摆问题,深刻剖析原因,认真开展批评与自我批评,明确今后努力方向,充分发挥了示范带头作用,有力促进了整改落实工作;新区党工委(管委会)领导班子成员坚持把自己摆进去,联系责任担当找到症结,主动认领问题,带头落实整改,同时按照职责分工抓好分管领域的整改落实工作。区人大常委会、区政协党组,开发区法院、金州区法院、开发区检察院、金州区检察院党组,各级党(工)委(党组)全部对照巡视反馈问题,认真进行自查,举一反三,组织召开巡视整改专题民主生活会,层层动员部署,层层落实责任,形成了推动整改落实的强大合力。
       三是从严从实从细,周密制定整改落实工作方案。新区党工委按照“条条要整改,件件有着落”的要求,认真分析研究省委巡视反馈意见,制定了《关于省委第二巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》《省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》,为保证整改质量,将巡视反馈意见梳理细化为“1+5”整改工作体系,将巡视反馈中较为突出的“落实生态环境保护责任不到位”等5个问题专门明确为5个专项集中整改内容,同时将反馈意见进一步细化,梳理出44项具体问题,建立工作台账,每一项均提出了有针对性的整改措施,明确了每一项任务的整改责任人、牵头单位、责任单位和完成时限,并将任务落实到33家牵头单位,做到了问题明确、任务明确。涉及分工的各部门、各单位全面对照省委巡视组指出的问题,研究制定了整改措施,建立了问题清单、任务清单和责任清单,做到了任务到人,责任到岗,要求到位。
       四是坚持立行立改,解决具体问题。新区党工委在制定方案的同时,要求各单位立即行动起来,以雷厉风行的工作作风边整改、边推进,确保巡视整改尽快见到成效,迈出坚实步伐。特别是对省委巡视反馈意见明确指出的一些亟待解决的具体问题,如政治建设和思想建设弱化,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导振兴发展不够;组织建设有缺失,基层党建和选人用人问题突出;作风建设不够扎实,“四风”问题和违反中央八项规定精神问题屡禁不止;履行全面从严治党责任不到位,反腐败斗争的措施不够系统有力等,新区党工委不等不拖,立行立改,以整改落实为契机,进一步加大工作力度,经过两个月的努力,已经推动一批具体问题得到整改,见到实效。目前,44项具体问题中,已完成19项问题的整改销号,25项问题取得阶段性成果。新区党工委同时加强对整改落实工作的督促检查,通过召开部署会、座谈会、实地调研、电话督办、书面调研等形式,及时了解巡视整改工作进展情况,不断督进度、督成效,查责任、查作风,确保整改方向不偏,确保整改任务尽快落实到位。制定制度48项,问责追责党组织29个、党员干部62人,挽回损失404.77万元。
       抓住整改落实工作有利契机,在整改期间,针对金普新区经济社会发展中存在的重难点问题,充分利用2018年成立的金融改革、乡村振兴、招商引资、城市建设、文化产业等21个专项工作推进组,瞄准靶心,全面推进重点工作,严格按照确定的工作推进时间表和工作计划,限时完成各专项既定任务。同时,利用金普一号“马上办”专线,着力推动解决企业办事难问题,建立长效工作机制,及时受理新区企业诉求建议,及时分拨、交办、催办、审核、问效、问责,截至5月8日,金普一号“马上办”专线共受理企业诉求328件,100%按时限回复企业,其中168件已办结,赢得了企业好评。坚持把加强党的建设和全面从严治党结合起来,扎实深入开展“两学一做”常态化学习教育,严肃党内政治生活,加强党内监督,切实解决管党治党方面存在的突出问题,营造风清气正的政治生态,坚持把巡视反馈意见整改落实与当前各项重点工作紧密结合起来,要求全区广大党员干部从巡视整改中汲取力量,全力推动改革、促进发展,全力推动年初确立的各项任务落实落地,以实实在在的工作成果体现巡视整改的成效。
       二、全力抓好反馈问题的整改落实
       金普新区将省委巡视组指出的问题和提出的意见建议,细化为12项44条,逐项逐条推进整改落实。
     (一)政治建设和思想建设弱化,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导振兴发展不够问题。
        1.落实习近平总书记关于大连建成“两先区”的重要指示精神先行先试的使命感不强,引领作用不明显
     (1)关于“体制机制落后”的问题。
       关于“现行3级纵向管理体制,各级有各级的管委会及其上下重叠的机构,聚集了近百名大连市管干部、上千名处级干部以及1.4万名管理人员”问题的整改落实情况。
金普新区党工委牢牢抓住巡视整改契机和党政机构改革这个“牛鼻子”,坚决贯彻中央、省市关于党政、事业单位的改革要求,统筹推进党政机构、事业单位、国有企业、园区、自贸区“五大改革”,充分学习借鉴先进地区经验,力求通过深化改革破除多年积累的体制机制弊端,激发内生动力活力。目前,美丽乡村、海绵城市、生态建设、育苗4个国有企业招聘全部完成,即将启动运行;自贸区改革正在市委、市政府领导下,进一步完善细化改革方案。其余三项改革进展如下:
       配合市委形成《园区深化改革实施细则》,上报省委并已批复,待正式印发执行。同时,新区的园区深化改革实施细则已经起草完毕。
       新一轮机构改革后,新区党政群部门由大连市副局级降为正处级,内设机构由副处级降为正科级。副局级职数减少27名,正处级职数由106名降为75名,副处级职数由242名降为116名。事业单位正处级职数由原来26名降为7名,副处级职数由原来175名降为30名。全区共减少机关和事业单位处级以上职数347名。在机构改革过程中,严格按照编制职数配备干部,目前已完成事业单位改革正副职选任、党政机构改革筹建组组建等工作。党政机构改革各部门正副职人选考察工作已完成,事业单位内设机构领导选任工作正在进行。正有条不紊地按计划进行街道党政正职和党政机关正副职空岗选任以及街道副职和中层干部岗位选任,最后进行工作人员选任。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (2)关于“发展步伐不快”的问题。
       关于“2017年,在全国18个国家级新区中,国内生产总值增速列第17位,固定资产投资列第16位,落后于哈尔滨、长春新区。石化、装备制造、汽车及零部件等传统产业占新区工业近六成,省委、省政府要求金普新区优先培育的产业发展新增长点没有系统形成”问题的整改落实情况。
       深入学习贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上等重要讲话精神,紧紧围绕国家赋予金普新区的“一地一极三区”和自贸区战略定位,持之以恒落实新发展理念,突出抓好小窑湾与普湾“双湾”联动、自贸区与自创区“双自”联动、宜居城市建设与美丽乡村建设“双建”联动等重点工作,奋力谱写“‘两先’建设、金普先行”新篇章,努力在推动新时代大连“两先区”建设高质量发展中走在前列,在辽宁新一轮全面振兴中走在前列,在19个国家级新区开发建设中走在前列。加强产业规划布局,认真研究制定《大连市金州区(金普新区)2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,提出推动区域高质量发展的措施任务。今年下半年,启动新区“十四五”规划纲要编制工作,把提升经济发展质量、优化经济结构、对标国内经济发达地区特别是国家级新区的高质量发展作为重要内容写入规划,预计2020年底完成。
       全力推进固定资产投资。通过固定资产投资项目排查、召开一季度“开门红”调度会等形式多渠道了解掌握辖区项目信息、招商信息,为固投工作打下良好基础。截至4月末,新区共推进总投资5000万元以上重大项目132项,总投资1185亿元,年度计划投资173亿元。其中续建项目87项,总投资978亿元,年度计划投资146.5亿元;计划新开工项目25项,总投资88亿元,年度计划投资26亿元;前期项目20项,总投资119亿元。选优配强“服务秘书”,切实提高服务能力和水平。3月28日组织参加大连市项目“服务秘书”培训会,利用“大连市重点项目管理信息系统”“服务秘书保障机制”对区内总投资5000万元及以上固定资产投资项目做好调度。
       推动产业优化升级。按照国家省市产业政策,严格控制石化等传统产业的新建与扩建;积极参与大连市创建国家第二批产业转型升级示范区,争取将新区列为市发改委下发计划中的建设单位,今年4月正式下达了新区的相关计划,目前正全力开展产业转型升级示范区建设方案编制的前期材料准备工作,方案将在今年6月底前完成并正式报国家发改委,之后据此指导产业转型升级示范区的建设工作。
       优先培育发展战略性新兴产业。加强招商引资,特别是引进人工智能、数字经济、5G产业等高质量的产业项目,以项目的高质量促进产业的高质量。以电子信息、医诺生物为代表的战略性新兴产业一季度产值达到183.1亿元,增幅为39.1%,新的产业结构优化动力正在形成。正在加快落实《新区战略新兴产业三年(2018—2020)工作方案》和《关于促进科技创新的若干措施(试行)》。出台《关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施方案》《金普新区技术转移体系建设实施办法》,以科技创新做动力,促进新区技术转移体系建设,培育壮大战略性新兴产业新动能。到2020年,战略性新兴产业和高新技术产业带来的高新技术产品增加值占全区GDP比重达到20%以上。
       加强银企对接,大力发展金融服务业。组织开展各种形式的银企对接活动,建立政府协调引导、部门联系配合、银行主动服务、企业诚信发展的联动机制。
整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
     (3)关于“对外开放缓慢”的问题。
       关于“近三年没有新引进5000万美元以上的项目,2017年实际利用外资低于哈尔滨、长春新区。同属第三批自贸区的河南郑州片区,2017年注册企业数和注册资本金已近辽宁自贸区大连片区的3倍,外贸进出口总额
超过大连片区的2倍”问题的整改落实情况。
       以自贸区建设为龙头扩大对外开放。认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平新引擎的战略定位,全面落实市委、市政府关于“在自贸区建设和发展上要有新突破”的明确要求,牢牢把握制度创新这个核心,着力强化大连片区的独特区位优势、开放窗口优势、保税功能优势,努力在自贸区建设和发展上干在实处、走在前列,努力推出一批具有大连特色的制度创新成果,努力把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地。积极稳妥推进自贸区体制机制改革,进一步理顺大连自贸片区管理体制和工作机制。加快推进大窑湾保税港区、出口加工区、保税区转型升级为综合保税区工作。推动自贸试验区内符合条件的原油加工企业申请原油进口及使用资质,与辽河油田大连分公司初步达成共识;推进船员管理改革试点工作;组建大连片区跨境贸易金融创新专项组,正在就创新措施具体落实积极与市外管局和金融机构进行磋商。
       深入开展“项目浪潮年”活动,大力推动全员招商。新区主要领导赴美国、香港开展招商活动。年初以来,新区党政领导开展招商活动94次,考察拜访英特尔总部、富力集团等企业、客商80余次,推进华大海洋项目进展等10余次,全区累计收集项目线索1500余条,“山海关不住、投资到金普”宣传片陆续登陆央视及10余家省市电视台,全员招商引资工作取得了初步成效。截至目前,投资额内资超亿元、外资超5000万美元的日本电产株式会社工业园、大连京都风情街等11个项目实现签约,投资总额约120亿元。预计上半年,实际利用外资1.06亿美元,增长25%。
       充分利用中日经济回暖的时机,建设对日经贸合作示范区,深度融入共建“一带一路”。年初以来先后拜访了国家发改委、商务部、海关总署等有关部门及日本大使馆,介绍保税区建设中日经贸合作示范区的想法和具体项目,得到了商务部及日本有关方面的肯定和支持。设立保税区驻日招商办事处,积极扩大对日招商。探索建立以日本为主的农产品、水产品及食品进口快速检疫绿色通道,助力中日经贸合作示范区和准自由港建设。依托中欧班列和海铁联运优势,推动集装箱国际中转集拼业务发展。今年以来,新注册企业1892家,同比增长11.4%。预计2019年新登记注册企业6000户,注册资本金319亿元;2020年新登记注册企业7000户,注册资本金380亿元;预计2019年进出口总额1300亿元,2020年进出口总额预计与2019年持平。
       深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。持续落实“容缺受理”“企业承诺制”“不见面审批”等审批创新举措,推进130项“最多跑一次”事项,方便企业和群众办事,提高审批效率。进一步推进商事登记制度改革,实施市场准入一站式服务和“全程电子化”。采用服务外包模式,引入VIP全程导办服务。完成“政银一体化平台”对接,实现企业注册设立与开立人民币基本账户同步办理、银行主动上门服务。挖掘以英特尔为首的新兴制造业和以中石油为首的能源产业潜力,加大出口力度,培育外贸新兴产业,继续扶持传统加工贸易企业。
       整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
     (4)关于“普湾经济区开发效益不高”的问题。
       关于“10年来普湾经济区基础设施建设投入超过500亿,323公顷土地征而未供,功能定位不清晰,投资建设效益未能及时发挥”问题的整改落实情况。
近期,新区将向市政府请示,进一步明确普湾经济区在承接大连老城区产业转移、老城区城市功能布局调整中的定位。同时,拟请示省委省政府、市委市政府帮助研究化解普湾经济区债务问题。在此基础上,依据金普新区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,把普湾经济区纳入整个金普新区的范围内,在功能定位、产业布局、项目落地等方面与金普新区其他区域通盘考虑、整体布局、突出特色、提升功能,形成普湾经济区的核心竞争力。
       对现存征而未供土地进行分类整理和系统梳理。对普湾经济区成立前已经建成但因政策调整而暂停办理挂牌的16个项目,待政策明确后立即办理挂牌出让,目前已完成1个征地项目出让,2个项目正在办理挂牌前期手续,其余项目2022年12月前全部完成挂牌出让;对已签投资协议暂时搁置的24宗用地,将进一步加大招商引资力度,争取2021年12月前全部整改到位;对因拆迁问题暂时无法供地的14个项目,将进一步着力解决动迁难点,计划2022年12月前实现供地。
       加大招商引资力度,提高投资建设效益,突出精细化工、高端装备制造、食品深加工、现代物流等产业的支柱地位,发展壮大新能源装备、生物医药、半导体材料等新兴产业。目前已引进锦源石化、林德气体等135个重点项目,总投资200亿元。
       整改进展情况:正在整改,2022年12月前完成。
       2.践行新发展理念不全面,协调发展有偏差问题
     (5)关于“一些影响群众日常生活的民生问题解决不力”的问题。
       一是关于“群众反映强烈的62处非正规垃圾堆放点长期得不到治理;90%的(136个)行政村农民生活污水问题没有解决”问题的整改落实情况。
对全区非正规垃圾堆放点先后进行了2次排查,建立了金普新区62处非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,编制完成了《金普新区非正规垃圾堆放点整治工艺方案论证》《整治方案》。目前,已完成整治10处,对剩余52处计划分2期完成,其中,32处计划于今年12月底前完成,20处计划于2020年12月底前完成。
       针对农民生活污水处理问题,按照乡镇统筹处理、村屯集中处理、农户分散处理三种主要模式,加快推进生活污水处理设施建设。根据金普新区美丽乡村建设计划,启动第一批20个示范村生活污水处理,2020年底前完成;到2022年底完成第二批50个示范村生活污水治理建设任务;到2023年底完成所有行政村(农村社区)生活污水治理建设任务。
       整改进展情况:正在整改,2023年12月前完成。
       二是关于“83%的涉农街道农村饮用水存在水源不足、水质不达标等问题”问题整改落实情况。
针对农村饮水问题,一是将青山水厂、登沙河水厂和松木岛水厂供水管线向周边涉农街道延伸,解决新区东、中、北部10个街道农村饮水问题。二是结合农村饮水并网项目实施情况,继续加大对现有水厂的维修改造,进一步开发水源,提升水质,实现达标饮用。
       按照《金普新区农村饮水并网项目建议书》,编制完成《金普新区东部五个街道农村饮水并网项目水资源报告书》,于3月19日通过了专家评审。力争尽早启动项目可研报告编制等前期工作,计划2020年12月底前完成。2021年10月启动杏树、登沙河、华家、向应和亮甲店5个东部街道农村饮水并网工程建设,计划2025年年底前建成,估算投资12.17亿元;2023年8月启动二十里堡、三十里堡、石河、炮台以及复州湾5个新区中部和北部街道农村饮水并网项目前期工作,2025年10月开工建设,2030年年底建成,估算投资26.61亿元。工程全部竣工后,新区农村饮水水源不足和水质不达标问题将得到彻底解决。
       编制完成《2019年度11项农村饮水维修改造工程实施方案》,计划2020年11月前完成工程建设;已完成农村饮水工程净水等设备设施采购项目上报工作,待市里计划下达后立即组织政府采购,计划2019年12月底前完成首批设备采购和安装调试,2020年12月底前全部完成。
       开展农村水厂检查和水质检测、监测工作,完成162个水厂的水源保护警示标志设立、水质消毒等监督检查工作;完成全区185名农村水厂管水员培训工作;完成农村水厂各类水样检测243份;实现《水厂管理制度》等挂牌上墙。
       整改进展情况:正在整改,2030年12月前完成。
       三是关于“12个涉农街道有2个没有公办卫生院,10个公办卫生院人员配置均未达标”问题整改落实情况。
       2个未设公办卫生院的街道为复州湾街道和炮台街道。复州湾、炮台卫生院于2004年由瓦房店市政府改制为民营。2016年两个卫生院划入金普新区管理。按照国家、省市相关文件规定(每个涉农乡镇必须有一所公办的卫生院),新区已批准对两个卫生院进行回购和转为公办,现已完成前期准备工作,计划于2019年12月前完成。
       摸底调查新区工作人员编制数、构成等情况,加快组织紧密型医联体,推广县乡村一体化管理,通过机制改革释放各级医疗机构活力,向基层输送更多卫生专业技术人员;通过建设信息化平台,提高基层公卫工作效率和服务质量,解决基层人员及服务不足问题,4月11日新区与东软熙康健康科技有限公司签订《关于建设与运营金普新区云医院战略合作协议》,并已制定具体实施方案,全速推进项目建设。年底前通过调整、选派、招聘等多种方式增加30名基层医疗技术人员,全部充实到公办卫生院。
整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (6)关于“落实生态环境保护责任不到位”的问题。
       关于“在2次中央环保督察中,新区的信访案件(共691件)数量、重点案件(165件)数量、案件重复率(17.7%)及未办结率(9%)都居大连市首位,2次均被中央环保督察组点名批评”问题整改落实情况。
       成立全面落实生态环境保护责任专项整改工作领导小组。制定了《金普新区关于全面落实生态环境保护责任问题专项整治工作实施方案》,明确了42项整改项目,建立了4项长效机制。新区2次中央环保督察信访案件694件(巡视结束后新分拨3件),重点案件169件(巡视结束后新分拨3件、升级为重点案件1件),目前完成整改606件,整改完成率87.3%,正在整改88件,全部明确了完成整改时限。2019年5月15日,中央第一生态环境保护督查组向辽宁省反馈了环保督察“回头看”及海洋生态保护修复专项督察意见。按照省委、省政府以及大连市委、市政府工作部署,金普新区制定了《松木岛化工园区地下水污染防治工作方案》,重点围绕“监测、管控、整改、修复”四个方面工作,启动松木岛地下水专项整治工作,2019年11月底前完成;同时采取成立松木岛化工园区管理局、建立信息化监管平台、开展地下水井水质监测、落实重点污染区域修复或管控工作等措施,建立保障地下水质量的长效机制。
       举一反三,制发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》,全面推进污染防治工作。根据新区机构改革进程,及时修订相关文件,进一步完善生态环保责任落实保障体系。
整改进展情况:正在整改,2019年11月前完成。
     (7)关于“城乡统筹发展意识不强”的问题。
       一是关于“2013年以来仅于2018年4月召开过一次农村工作会议,村镇建设办公室早在2011年被撤销,直到2018年5月才有部门负责统筹乡村振兴战略。未形成乡村总体规划在内的各类专项规划,乡村振兴发展实施方案尚在制定中”问题整改落实情况。
       坚持城乡统筹发展。落实乡村振兴战略,实施美丽乡村建设方案,启动首批示范村建设,重点做好农村垃圾治理、污水处理、燃气入户、“厕所革命”、长效机制建设等工作。
       已完成2019年农村工作会议筹备工作,近期将适时召开。
开展村镇体系总体规划编制工作,已编制完成《大连市金普新区村镇体系总体规划》,为新区开展乡村建设提供规划支撑。
       大力推进新区乡村振兴战略。与农发行签订合作备忘录,着力打造农业政策性金融创新驱动示范区。制发《金普新区美丽乡村建设工作实施方案》,成立了金普新区美丽乡村建设工作领导小组。在12个涉农街道里挑选了19个村编制完成《美丽乡村示范村村庄规划》。1月份组织实施了农村环境整治提升工程。对具备供水条件的6个行政村编制《金普新区2019年农村生活污水治理方案》(初稿)。启动2019年绿化工程建设,计划5月30日前完成。印发《关于金普新区2019年发展软枣猕猴桃产业的有关规定》,计划发展软枣猕猴桃5000亩。委托中国农业大学编制《金普新区农业产业规划》,计划2019年8月底完成。引进社会资本组建垃圾清运社会化公司,计划2019年12月底前组建完成。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
       二是关于“整治农地非农化问题进展迟缓,2013年以来,农地非农化问题567宗,面积2355亩,至巡视结束仅解决14宗,面积15亩”问题整改落实情况。
印发《关于依法落实强制拆除违法建筑物、构筑物整改工作实施方案》,明确了责任部门和完成时限。召开督促整改工作专题会议,全力推进拆违工作。截至目前,在567宗农地非农化问题中已分类出基础设施、公益事业类80宗,对其余487宗已完成整改案件50宗、面积225.4亩,整改率达10.26%。其余整改任务共分五个阶段落实,计划2020年12月底前完成。
       强化农业与土地部门联动机制。按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等政策规定,切实做好设施农业建设前的备案等工作,防止农地非农化问题反弹。开展新区“大棚房”问题整治清理工作,累计排查设施农业24436栋、面积36683亩,排查养殖设施1050栋、面积1500亩,看护房超面积7384栋。目前已全部整改到位。
       整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
       3.政治领导力、思想引领力偏弱,领导核心作用不够突出问题
     (8)关于“贯彻落实中央决策部署及省委、市委具体安排不到位”的问题。
关于“贯彻落实习近平总书记“三个推进”重要讲话精神,党工委直接层层分解大连市委的工作方案,没有结合新区实际细化内容和措施。2017年1月省委、省政府出台《关于推进大连金普新区建设发展的实施意见》,直到2018年8月才全面深入研究贯彻落实措施”问题整改落实情况。
       继续推进供给侧改革工作,将“供给侧结构性改革”内容细化到新区2019年国民经济和社会发展计划中具体推进落实。做好“加减乘除”,推进“三去一降一补”,重点做好“去库存”“降成本”“补短板”三篇文章。继续加速产业结构调整步伐,推动传统产业改造升级;调整和规范房地产市场,促进房地产业健康发展;加快各类大数据综合平台建设,为企业提供专业化、定制化、可持续的服务。以积极培育和发展战略性新兴产业、自贸区和自创区建设为抓手,打造一流营商环境,提高科技保障能力。大力开发新区资本市场和采取有效措施化解政府债务风险。召开全区银企对接会,解决企业融资难、融资贵问题。举办全区制造业产业协作配套大会,376家企业参会,33家企业签约,签约额50.9亿元,帮助企业降低运行成本,助推制造业高质量发展。开展“金普制造,惠民金普”活动,塑造新区企业品牌形象,推动“三品”工作上水平。
        全力推进作风建设。对2017年以来贯彻执行《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进干部作风转变的通知》的情况进行回顾和总结,形成了总结报告。根据新区实际和当前工作需要,制定了《金普新区关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进干部作风转变的实施意见》。建立了《组织部机关督查督办工作制度》,确保上级部署的各项任务全部落实到位。
       推进国企改革。成立海绵城市、美丽乡村、生态建设、育苗4个国有公司,完全按照现代企业制度规范运营,以市场化的人事薪酬制度注入内生动力,激发国企的市场竞争活力。完成金州海纳小额贷款有限公司“减资”、银帆宾馆股权转让工作。
       新区形成《关于贯彻落实〈中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进大连金普新区建设发展的实施意见〉工作情况的报告》已经市委批准后报省委、省政府。陈求发书记批示:要加大实施工作力度,确保按时完成目标任务。目前,正在按照陈求发书记批示意见全力落实。
     《关于推进大连金普新区建设发展的实施意见》共计8方面30条,分解成105项具体任务,截至目前,新区已经完成38项,占总任务数的36%,如新区构建开放型经济新体制综合试点试验4项经验全国推广等;下一步,对取得阶段进展但需要持续推进的43项任务,确保2019年底取得明显进展,到2020年底力争完成一半以上任务;对正处于攻坚阶段的24项任务,争取省、市支持,加强三级联动,力争在2019年底取得突破,2020年底力争取得重要进展。
       整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
     (9)关于“履行党对全面振兴领导的主体责任不到位”的问题。
关于“新区‘十三五’规划只字不提党的领导。新区全面深化改革领导小组及其专项小组,2018年7月前从未召开会议。‘2017年化解政府性债务’等重大事项直接由管委会决定,未经党工委讨论审定。2017年金普新区党工委印发的《关于中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区建设工作实施方案》,未经新区党工委会议和管委会主任办公会议讨论。对4个功能区抽查发现,2016年以来,有“重大项目安排、大额资金使用”由主任办公会议决定,未经党组会研究的问题。新区管委会7个部门也有类似情况”问题整改落实情况。
       将“切实加强党的领导,确保规划有效实施”内容补充纳入“十三五”规划纲要,计划于6月底前提请区人大第12次常委会审议。2019年下半年,启动新区“十四五”规划纲要编制工作,把加强党的领导作为规划纲要的重要章节,预计2020年底完成。
       形成新区全面深化改革领导小组例会制度,学习研究和贯彻落实上级全面深化改革工作部署,研究安排和统筹协调全区全面深化改革有关工作。
       新区党工委、管委会重大事项均经党工委会研究决定。4个功能区(大连开发区2018年12月撤销)、7个部门主动认领问题,梳理分析问题成因,从进一步完善制度入手,制定出台了进一步规范“三重一大”决策工作的有关制度,强调凡属“三重一大”议事范围的事项,必须提交党委(党组)会议审议决策,不得以行政办公会、专题会议等代替,同时严格做好会议记录,上会材料作为附件随会议记录存档。年初以来,3个功能区、7个部门严格按照“三重一大”议事规则议定重大事项432项。
       整改进展情况:已完成。
     (10)关于“净化和修复政治生态任务艰巨”的问题
       关于“2016年以来,因严重违纪违法被省纪委查处的
徐长元、姜周,在任职金普新区党工委书记、管委会主任和党工委副书记、管委会副主任期间,不认真履行管党治党责任,大搞人身依附和拉帮结派,严重破坏了金普新区的政治生态;大搞权力寻租、权钱交易,严重破坏了金普新区的政商关系和营商环境”问题整改落实情况。
       紧紧围绕净化和修复政治生态,全面推进整改。一是出台干部教育培训规划。印发《金普新区2018—2022年干部教育培训规划》。“五年规划”突出政治训练和政治历练,目标是使习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训更加深入,党的基本理论教育和党性教育更加扎实。二是印发2019年干部教育培训计划。对2019年全区干部教育培训工作作出安排部署,以加强政治理论教育和党性教育,提升专业化能力为重点,着力提升党员干部的斗争意识、斗争精神和防范化解风险能力。三是将党内法规条例纳入党校主体培训班次。将《中国共产党党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例(试行)》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》以及习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神纳入党校主体班教学内容,建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工作的长效机制。今年以来,举办处级领导干部进修班一期,举办深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神轮训班两期、举办专题讲座一期、召开警示教育大会1次,共轮训领导干部1487人。四是下发《关于在省委巡视反馈意见整改落实工作中进一步加强干部教育培训工作的通知》。通过加强教育培训,坚决整治政治建设和思想建设弱化、作风建设不扎实等突出问题,确保巡视反馈意见整改工作取得扎实成效。五是举办“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题讲座,进一步强化了领导干部的底线思维和规矩意识。
       加大信访举报受理查核力度。一是畅通电话、网络、信件、来访“四位一体”监督渠道。将“12380”举报平台业务范围和注意事项向全社会再次公开宣传,提高干部群众的知晓率,保障干部群众的监督权利。二是坚持“一把手”阅信签批制度。三是规范举报信息受理登记程序。做到“一信一编码,一件一档案”。四是建立联查快核工作机制。坚持当天受理、当天分拨、跟踪督办、限期反馈的工作思路,对举报事项认真进行办理,坚决查处选人用人中的不正之风。
       严格做好机构改革干部选任工作。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“4+10”文件等相关规定,严格履行干部选任程序,坚持党管干部原则,加强了综合分析研判。为确保公平公正公开,每一阶段的选任,及时召开会议,向全区传达选任工作方案;新区各级领导干部均有被组织推荐参与选任相关岗位的机会,各层次领导岗位均拿出一定比例选任下一级职务的干部,首轮选任后的空岗面向下一级职务干部选任。同时,注重对干部的政治表现考察,在干部考察中实行了政治表现正向和反向评价,对确实存在问题的实行“一票否决”。
        全面压实管党治党政治责任。制定实施了《大连金普新区深入推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划》,全面贯彻从严治党决策部署;印发了《2019年金普新区纪检监察工作要点和任务分解》,明确6个方面52项重点任务和责任分工。对全区60个单位2018年度履行党风廉政建设责任情况进行了考核。严格落实党内谈话制度,严格规范六类党内谈话和监督执纪“第一种形态”制度。年初以来,全区各级党(工)委(党组)领导班子运用“第一种形态”15人次,其中提醒谈话2次、批评教育7次、责令作出检查1次、诫勉谈话5次。
       坚决纠正有令不行、有禁不止问题。深入开展生态环境损害、农业大棚改建“私家庄园”等专项整治和监督检查,对“双公示”报送情况等重大工作部署执行情况进行监督,确保政令畅通。对“大棚房”问题清理整治开展监督执纪问责,党纪处分2人、组织处理13人。开展形式主义、官僚主义专项整治,梳理报送新区存在的四方面形式主义官僚主义典型问题的12个具体表现,对17个单位未按期上报自查情况表的单位下发纪检监察建议书,持续督促各单位对排查的问题进行整改。
       积极与上级纪委沟通,密切关注徐长元、姜周案件中涉及新区领导干部的问题线索,待上级纪委将案件线索移交后,将对相关人员进行严肃处理。
       整改进展情况:已完成。
     (11)关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。
       关于“督查考核不认真,在2017年意识形态工作半年节点实绩考评和年度党建工作实绩(落实意识形态建设)督查考评中,当年发生重大邪教案件的5个单位,都得到100分。反邪教形势严峻,国家定性的35种邪教、有害气功等,新区存在8种”问题整改落实情况。
       撤销并变更省委巡视反馈问题中指出的5个单位2017年度考核结果,对党建工作予以扣分,并按照当年考核办法重新进行赋分,按新分值重新核定了等次。同时将反邪教工作纳入2019年考核体系,进一步完善考核办法。
       进一步细化《党(工)委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,起草了《金普新区党(工)委(党组)落实意识形态工作责任制工作任务及工作责任清单》《大连金普新区落实意识形态工作责任制考核办法(试行)》,待新区党工委会议研究通过后印发执行。
       加强基层防范力量建设,加大防范教育力度,及时预警预报,清除清缴反宣品,对邪教非法活动及时打击处理,认真组织好“法轮功”解脱、脱离工作。
       整改进展情况:已完成。
     (二)组织建设有缺失,基层党建和选人用人问题突出
       4.严肃党内政治生活意识不强问题
     (12)关于“民主集中制贯彻执行不到位”的问题。
       关于“新区党工委决定一些重大事项不经集体讨论,2013年以来,新区党工委存在下发的文件不经党工委会议讨论,直接由书记或分管领导签发的问题,其中包括实施意见和实施方案、规定办法、表彰决定等。徐长元任职新区管委会主任时在土地储备和动迁补偿等重大决策上独断专行,擅自决定将已抵押土地违规储备并拨付动迁款,造成国家财产损失”问题整改落实情况。
       新区党工委深入贯彻落实《地方委员会工作条例》,按照协调推进“四个全面”战略布局,对全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导,对全区党的建设全面负责。巡视以来,新区所有重大事项均经党工委审议后实施。截至目前,12个涉及新区重大事项文件,已由党工委审议后印发5个,其余7个待按照党工委审议提出的意见修改完善后印发。
对徐长元案件中新区的其他涉案人员,待上级纪委将问题线索移交后,对相关人员进行严肃查处。
       整改进展情况:已完成。
     (13)关于“民主生活会质量不高”的问题。
       一是关于“2016年以来,在按照省委部署召开的7次专题民主生活会,新区党工委(管委会)、区人大、政协没有一次切实完成会前、会后所有的“规定动作”;新区党工委每次对个人开展批评都限定2—4人”问题整改落实情况。
       制定下发《关于认真开好“省委巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会的通知》,对全区各级党组织提出要求。各部门、各单位领导班子于3月底前全部召开了专题民主生活会,围绕反馈主要问题,抓落实抓整改。
汇编了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《关于严格党的组织生活会制度的意见》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作程序》等学习资料,新区党工委(管委会)班子成员开展了学习研讨。
       转发了省纪委机关、省委组织部《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作程序》,制定《关于认真贯彻落实民主生活会相关制度规定的实施意见》,指导基层规范15项工作程序,抓好跟踪督导。
       新区党工委(管委会)、区人大常委会、政协领导班子分别于3月22日和3月27日召开了“省委巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会,围绕省委第二巡视组巡视期间指出的问题点,开展了谈心谈话、批评与自我批评以及整改落实工作。会后组织四大班子成员对参加专题民主生活会情况进行一次全面自查,看是否主动认领了省委巡视组反馈的问题,是否认真制定了针对性措施,是否严肃开展了批评和自我批评,是否扎实完成了会前会后所有“规定动作”,并按照自查出的问题及时修改完善个人对照检查材料和相互批评意见。
       四大班子成员能够主动认领问题,对省委指出的肃清薄、王流毒内容少等问题能够立行立改,并在民主生活会上做出深刻自查,认真接受批评意见。
       整改进展情况:已完成。
       二是关于“区人大党组2016年10月召开的深刻汲取辽宁拉票贿选沉痛教训专题民主生活会未开展互相批评”问题整改落实情况。
       区人大常委会4月9日召开了省委巡视反馈意见整改落实党组专题会议,对照巡视反馈问题深刻检查、交流思想,认真开展互相批评,切实提高民主生活会质量,深刻
汲取辽宁拉票贿选沉痛教训,坚决避免类似问题的发生。
       整改进展情况:已完成。
     (14)关于“组织生活不经常”的问题。
       关于“2016年以来,新区党工委、管委会、区人大、区政协17名领导干部,16个园区21名市管干部参加双重组织生活会次数不够。2016年以来,新区直属机关工委所属党支部中,30个未按规定次数召开党员大会,36个未按规定次数召开支委会,18名支部书记没有做到每年讲一次党课,2016年有13个、2017年有8个党支部没有开展年度民主评议党员工作”问题整改落实情况。
       推进机关组织生活规范化建设。一是对被省委巡视组指出问题的45个支部和16个新区新组建的事业中心进行了集体约谈。二是组织自查。要求17名四大班子领导及21名市管干部,要在巡视整改专题民主生活会上,对个人落实支部条例参加双重组织生活进行自查、自省,并深入剖析整改。同时,要在所在党支部的专题组织生活会上认真自查整改,截至目前,除已调离和退休的外,所有人员均上交了个人专题组织生活会发言提纲(33份)。通过上述措施,提高认识,确保今后积极主动参加双重组织生活。三是召开专题组织生活会。所有被巡视组指出问题的支部都召开了专题组织生活会,并派人现场督导了3个党支部的专题组织生活会。四是贯彻落实好《金普新区直属机关党组织规范化建设意见》《金普新区深入推进全面从严治党加强机关建设三年计划(2018—2020年)》等长效机制。
       举办党组织书记培训班。4月11日聘请市委组织部调研处处长潘卫科、大连大学纪委书记吴高飞,为新区直属机关党组织书记进行了辅导授课,深入讲解了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党支部工作条例(试行)》,290余名机关党组织书记参加了培训会。
印发工作任务清单。印发了党委、党总支、党支部、党小组年度工作清单,一一列举年度工作任务、标准和要求,从2019年开始实行。现已全部发到所属基层党组织。
       建立监督检查制度。下发了《金普新区直属机关党组织规范化建设意见》和《金普新区深入推进全面从严治党加强机关建设三年计划(2018—2020年)》,明确了监督检查制度,每半年进行一次检查,年终评比汇总。
       整改进展情况:已完成。
       5.基层党组织建设薄弱问题
     (15)关于“党组织设置不够健全”的问题。
       关于“有的党组织不健全,2016年5月新区机构改革以来,4个园区没有配备党组书记和成员,1个园区只配备一名党组书记;2018年事业单位改革以后,16个新建的事业单位党组织设置未及时跟进。有的党组织换届不及时,54个基层党组织未按时换届。非公党组织覆盖率低,571所民办学校和146个商圈市场,党组织覆盖率分别为6.8%和13.7%。联合党支部覆盖单位数量过多,岭湾峰尚社区联合党支部覆盖68家非公企业,远超中央“一般不超过5个”的要求”问题整改落实情况。
       新区事业单位改革正副职配备工作已经完成,通过组织提名考察、公开竞争上岗等方式,为16家事业单位配备了62名正副职,其中党组织书记16名、党组织成员44名,基本配齐了事业单位党组织成员。针对个别空缺党组织成员的单位,新区党工委书记专题会已启动干部任选工作程序,马上开展民主推荐等工作。目前新区园区改革正在进行中,根据园区班子成员的配备情况及时配备各园区党组织书记及成员。截至4月19日,16个事业中心党组织组建工作全部完成。在组建过程中,做到了认真培训工作人员,及时答疑解惑,严肃组织纪律,严格候选人资格审核,严格遵守选举程序。
       印发了《关于明确新组建事业单位党组织设置和隶属关系的通知》,明确16个新组建的事业单位党组织设置和隶属关系。
       印发了《关于扎实做好党的基层组织换届问题整改和推进工作的通知》,对省委巡视反馈的54个未按期换届党组织进行重点督办,目前54个党组织已全部完成换届工作。对存在未按期换届问题的5个局、街道党(工)委副书记及主管领导进行了谈话提醒。指导各区直党(工)委开展了《大连市党的基层组织换届工作暂行办法》《金普新区基层党组织换届提醒督促制度》专题学习,进一步明确了换届工作要求,建立换届提醒长效机制。
       按照《金普新区关于提高非公有制企业和社会组织“两个覆盖”质量的实施意见》,制发《金普新区组织部关于落实省委巡视反馈意见涉及非公党建整改任务的指导意见》《2019年全区非公有制经济组织和社会组织党的建设工作要点》,组织召开整改工作推进会3次,围绕提升民办学校、商圈市场党组织覆盖率开展集中攻坚,目前全区571所民办学校中,有88所已建立了党组织,党组织覆盖率由整改前的6.8%提升到15.4%。把商圈市场党建工作纳入区域基层治理,目前全区146个商圈市场已组建党组织44个,覆盖了市场55个,商圈市场党的组织覆盖率由13.7%提升到37.7%。
       按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定,非公领域联合党支部全部规范了组织设置,全区199个非公联合党支部,覆盖了659个非公企业,符合联合党支部覆盖单位一般不超过5个的要求。岭湾峰尚社区非公联合支部覆盖68家非公企业问题,经过摸底核查,配套园内68家企业,已停产倒闭11家,搬离8家,目前正常经营49家。社区按照行业相近原则,组建了2个联合党支部,覆盖企业单位9家。对另外40家没有党员的小微企业选派了2名社区党建工作指导员,做到工作全覆盖、无死角。
       整改进展情况:已完成。
     (16)关于“基层党组织政治功能薄弱”的问题。
       关于“软弱涣散党支部整顿不力,2016年至2018年间,21个村党支部连续被认定为软弱涣散,其中16个连续2年、5个连续3年。有的党支部长年不发展党员,对196个村的抽查结果显示,未发展党员3-5年的11个,6—7年的9个,8年以上的6个”问题整改落实情况。
       制发《关于开展软弱涣散村党组织整改建设成果巩固提升工作的通知》,组织5个检查验收组,对全区2016年以来65个软弱涣散村党组织进行“回头看”,通过实地察看、个别谈话、查看资料、各层面分别量化打分的形式,开展综合评定,3个村被评为优秀等次,其余均为合格等次。举办了2期《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训班,合计培训党组织书记、党务工作者、基层宣讲骨干等共计815人,在此基础上,各宣讲骨干采取多种方式为所在支部全体党员进行解读式宣讲。对标《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》深入开展了党组织建设情况自查,全区近三年软弱涣散村党组织均已制定巩固提升方案和清单。通过督查督办、定期调度、随机抽查、调研指导等方式,建立软弱涣散村党组织整顿建设的长效机制。
       建立新区四大班子和街道党工委班子领导对软弱涣散村包保销号机制,明确了责任,加大了领导力度。
召开村(社区)“两委”补选工作座谈会和动员部署会,认真落实“五好十不准”要求,严把人选关、程序关、纪律关,指导相关村“两委”补选工作。按照市委统一部署,7月底前全部完成。
       制定2019年发展党员工作计划,发展农民党员计划数比上年增长10%,对三年以上未发展党员的村实行计划单列。
       针对9个街道26个村党组织连续3年以上未发展党员问题,对其中7个街道21个村党组织进行了通报批评,取消两年内在党内评先资格。另外2个街道5个村因动迁正在撤村,村民已参加社保,组织关系已转至社区,不纳入村级考评范围。对存在村党组织长期不发展党员问题的9个街道党工委副书记进行谈话批评。为持续推动整改,下发了《关于做好发展党员自查整改工作的通知》,从执行发展党员计划情况、坚持政治标准情况、履行发展党员程序情况、严肃查处违纪违规发展党员情况4个方面进行自查。指导连续3年以上未发展党员的街道和村党组织结合各村实际制定整改方案,9个街道26个村均按照“一村一策”制定了整改方案,其中20个具备发展党员条件的村已纳入全区2019年发展党员计划,其余6个本年度不具备发展党员条件村已制定积极分子培养计划。印发《进一步做好新形势下农村发展党员工作的意见》,进一步明确农村发展党员工作目标任务和基本要求,不断推进农村党员发展工作规范化制度化建设。
       整改进展情况:已完成。
     (17)关于“党费收缴和使用不规范”的问题。
       关于“2016年集中清理收缴党费以后,基层党组织仍有29名党员至今未交纳党费。”问题整改落实情况。
为认真落实省委巡视组指出的党费收缴和使用不规范问题,组织相关党组织认真反思,提升政治站位,开展深入排查。印发《关于开展党员不按规定交纳党费专项检查整改的通知》,对党员不按规定交纳党费问题开展了一次专项排查。指导基层党组织对29名未按照规定交纳党费的党员进行处置,其中23人补交党费,所在党组织给予通报批评并限期改正,6人给予党内除名。责成组织部对存在党员长期不按规定交纳党费问题所涉及到的7个单位分管副书记和主管领导进行了谈话提醒。
       举办了党费收缴、使用和管理的专题培训班,对党务工作者开展党费业务的培训,加强对党费收缴、使用和管理制度的学习和理解。建立和完善党费定期培训、检查和公示制度。
       整改进展情况:已完成。
       6.干部选拔任用和日常管理存在问题较多问题
     (18)关于“‘双向选择’过于简单化”的问题。
       关于“新区2016年3月进行的机构改革,在人员配置上除所属部门‘一把手’外层层实行‘双向选择’,党工委对461名区管干部‘双向选择’结果全部认可,导致超职数配备领导干部94名,有的部门班子‘板凳’过长,4名副部长每2人分管1个处室;有的职能部门业务干部大进大出工作断档,同时出现的任人唯亲、搞小圈子等问题引起强烈反响”问题整改落实情况。
       针对上述问题,新区将在本次党政机构改革中一并予以解决。
       突出党组织把关作用。在机构改革干部选任中,始终坚持党组织把关作用,重点落实了党委主体责任、纪委监督责任、组织部门考察责任,做到谁提名谁负责,谁考察谁负责,坚决把好政治关、作风关、能力关、廉洁关。在党政机构改革中,深入开展了分析研判,在综合考虑干部一贯表现、班子结构以及年轻干部培养选拔的基础上,确保配齐配强每一个班子,每个部门都至少保留1名改革前部门的业务干部担任副职,避免各部门干部大进大出。
       干部选任规范有序进行。认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,及时修订完善干部选任流程,确保干部选任依法合规进行。严格按职数配干部,已完成的事业单位干部选任工作,完全按职数配备,正在推进的党政机构改革也完全按照新区编办核定的职数和上级组织、编制部门批复同意的职数配备干部。
       坚持公平公正公开。在干部选任中,每个选任方案在新区党工委会议研究通过后,都及时向全区传达,确保每名干部都及时知晓并参与到选任中,全区每一名干部都有参与机关、园区和街道改革的机会,都有被组织选任的机会。落实省、市委组织部门关于年轻干部培养选拔的要求,各层次领导岗位,都选拔了一批优秀年轻干部,比如街道党政正职选任中,拿出了2—5个岗位面向42周岁以下的年轻干部选任;同时,切实加强了对干部选任的监督,坚决抵制任人唯亲、搞小圈子、拉票等非组织行为。
       举办“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题讲座。邀请中央党校阮青教授为区管领导干部讲授如何在工作中更好地树立底线思维、提高防范化解重大风险能力,教育领导干部远离庸俗的“圈子文化”,带头遵守政治纪律和政治规矩,进一步强化了领导干部的底线思维和规矩意识,对营造风清气正的政治生态有了更加深刻的理解和认识。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (三)作风建设不够扎实,“四风”问题和违反中央八项规定精神问题屡禁不止
       7.作风飘浮问题依然存在问题
     (19)关于计划与执行脱节问题。
       关于“新区‘十三五’规划中期评估结果显示,地区生产总值、规模以上工业增加值、高新技术产业增加值占GDP比重等重要规划目标,难以实现”问题整改落实情况。
       持续优化产业布局和结构,加快发展现代服务业、大力发展先进装备制造业、加快发展都市现代农业,并将其纳入2019年国民经济和社会发展计划报告中。2019年预计实现地区生产总值增长7%以上,规模以上工业增加值增长10%以上(2018年上半年高新技术产业增加值占GDP比重34%,超额完成纲要指标)。下半年启动新区“十四五”规划纲要编制工作,将把开展经济指标测算研究,科学安排经济社会发展指标任务作为重要内容和工作目标写入规划,预计2020年底完成。
       按照市政府下达的“规上工业增加值增长8.5%以上”的要求,召开制造业产业协作配套大会,开展招商引资,强化项目建设,大力支持战略性新兴产业发展,提高规上工业的发展质量和效益。2019年一季度新区规模以上工业总产值813.9亿元,增长1.5%;工业增加值增长14.8%,高于全市2.3个百分点,比同期提高1.7个百分点,超市政府下达计划6.8个百分点。
       开展国家级高新技术企业培育活动,2次组织科技企业参加国家级高新技术企业申报培训会;建立金普新区高新技术企业预备库,现已入库企业211家,年底预计入库300家;组织实施2019年度新区第一批高新技术企业申报认定工作,2019年底预计认定高企80家。大力推动知识产权保护,培育并鼓励发明专利,一季度新区实现万人有效发明专利27.6件,全市领先。
       整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
     (20)关于“民生实事重承诺轻兑现”问题
       关于“2016和2017年新区承诺当年完成的‘惠民实事’项目,都存在当年没有全面完成的情况,至今仍有4项未完成”问题整改落实情况。
       巡视反馈涉及的4项未完成“惠民实事”项目中有2项已经完成。其中,2016年暖房子工程已于2018年底竣工验收。2017年振兴路大修工程主体工程2018年11月初完工,当年11月9日正式开通使用。另有2项“惠民实事”正在推进。其中,中小学操场塑胶面层更换工程已重新列入2019年“惠民实事”项目,计划2019年底完成。中小学生健康工程中的“护眼工程”,护眼灯具的更换工作已制定实施计划,年内完成,同时近期启动青少年视力健康普查工作。
       在充分调研和论证基础上,科学合理制定2019年“惠民实事”实施计划,确保项目的顺利实施、按时完成。
       举一反三,坚持科学决策。新区党工委召开会议,对惠民实事确立的相关程序进行了进一步明确。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (21)关于“总结工作报喜不报忧”问题。
关于“青山、登华水厂配水管线工程已开工7年,党工委和管委会每年的工作报告都说‘进展顺利’,实际上曾经4次停工,至今1/3住户没有供水”问题整改落实情况。
       登华水厂配水管线工程已基本完工,目前正协调大连市自来水公司验收供水。青山水厂配水管线工程涉及的七顶山街道供水工程已于2013年底前完成。涉及的大魏家街道供水工程正在施工,目前已完成3291户入户管线施工,剩余约1743户入户管线工程计划于年底前完成。上述安排已列入2019年全区基础设施建设项目库。
举一反三,转变工作作风。党工委召开会议,对倡导求真务实工作作风、杜绝工作中报喜不报忧提出明确要求。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
       8.不担当、不作为问题突出问题
     (22)关于“一些职能部门只讲‘属地管理’,不讲‘分级负责’”的问题。
       一是关于“2015年以来,城乡建设局将法院准予强制拆除违章建筑物的476件行政裁定书,直接转给相关街道办事处后不管不问,经巡视组了解至今只执行14件”问题整改落实情况。
       新区管委会作为执法主体责成城乡建设局牵头组织相关街道对占用耕地和基本农田的部分按照法院裁定进行拆除,一是提供相关政策解答及技术指导;二是跟踪整改工作进度,对整改工作中存在的问题及时进行研究,提出解决建议,每周向管委会进行汇报;三是组织各相关部门对整改完成情况进行验收。在476件行政裁定书中已分类出基础设施、公益事业类26件。截至目前,共完成整改69件,正在整改75件。其余306件将分为五个阶段进行整改,其中,第一阶段由城乡建设局组织各街道办事处对辖区内的案件做到一案一卷、一案一议、一案一方案,做好核查分类和风险评估,力争做到谈好一户拆除一户;第二阶段6月30日前对需补办用地手续的基础设施等,申请列入调规计划,并向管委会报告,可补办手续的违法用地,纳入征地计划,8月31日前,整改率达到30%;第三阶段整改率达到60%;第四阶段整改率达到90%;第五阶段整改率达到100%。确实不能调规的基础设施等,由街道作出说明,交由城乡建设局确认。
       整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
       二是关于“新区2016年实施执法事项属地管理,实行执法事项和执法人员“双下放”,综合执法局在各街道办事处设立的综合执法队平均3人,有的仅1人,所承担的1000余项执法事项无法完全落实”问题整改落实情况。
       在编制分配时,重点考虑加强街道执法力量,编制分配向街道执法队倾斜,印发了新区住房和城乡建设局“三定”规定,在以往街道执法队共74名编制的基础上,再增加104名编制,共核定区街道综合行政执法队机关人员编制178名,平均每个街道执法队人员编制6.6名。
       为强化街道执法力量,在23个街道设立街道城市管理办公室;通过全区整体调剂的方式共配备编制209名,事业单位改革后,全区27个街道重新规范设置城市管理事务服务中心,配备编制186名,平均每个街道7名,协助开展城市管理及相关综合执法工作,作为对综合执法机构的支持和补充。
       将法治政府建设纳入培训计划。印发2019年干部教育培训计划,将于上半年举办法治政府建设专题培训班,以习近平总书记全面依法治国和法治思维重要论述为基础,加强对执法人员依法行政所依据的各项法律、法规、规章等进行有针对性培训,进一步规范干部执法意识,提高依法行政能力。
       根据行政处罚职权设定的法律法规、规章修订废止等实际情况,组织梳理删减行政执法事项,进一步修改权力清单;将街道执法队目前行使的行政处罚职权事项由1046项减少为713项。每月召开工作协调会,每季度组织执法业务专题培训、案例分析和执法拉练。修改完善《办案规则》《培训制度》《执法记录仪使用管理规定》。计划6月份组织开展行政执法事项调整培训,9月份印发《常用执法事项手册》。12月份完成街道执法队增补人员工作。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (23)关于“有的部门不认真履行工作职责”的问题。
       一是关于“2013年以来,新区有关部门对海域使用金收缴不力”问题整改落实情况。
       目前,已陆续开展了海域使用金催缴文书送达工作和加大海上执法巡查等工作,整理制作催缴通知书,完成催缴全部流程拟向法院申请强制执行4宗。计划2020年12月底前完成全部欠缴业户的注销和移送法院强制执行工作。
       在催缴工作同时继续加强海上执法巡查工作,清理整治非法用海行为等。
       整改进展情况:正在整改,2020年12月前完成。
       二是关于“红星大桥桥基护坡受海浪冲击坍塌,2015年8月以来,大孤山街道6次向新区有关部门申请维修,城管局、财政局、经发局、城乡建设局等部门10余次现场查看,历时3年多直到巡视组关注后才立项”问题整改落实情况。
       红星大桥桥基护坡工程1月24日完成施工方案优化,4月12日列入2019年第3批基础设施、信息化项目投资建设计划,4月15日完成项目工程方案审批,4月17日审结工程量清单及拦标上限,计划于5月15日完成施工招标,2019年12月31日前竣工。新区对责任单位负责人进行了谈话提醒,要求进一步提高政治站位,转变工作作风,履职尽责,要坚决杜绝类似事情再发生。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (24)关于“办事大厅‘黑中介’泛滥”的问题
       关于“暗访发现,金普新区行政服务大厅、金州行政服务大厅、金普新区房屋产权交易中心服务大厅都存在工作人员为“黑中介”搭桥现象,代办费明码标价”问题整改落实情况。
       责成新区市场监督管理局牵头启动“黑中介”泛滥专项整治工作。制定了《办事大厅黑中介泛滥专项整治工作方案》,成立专项整治工作领导小组,组织召开“办事大厅黑中介泛滥专项整治工作协调会”,明确了新区相关职能部门职责分工。清理规范行政审批中介服务事项,制发《关于公布金普新区行政审批中介服务事项清单的通知》并在新区管委会门户网站上公示。
       组织学习《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》等法规政策,组织签订《窗口工作人员承诺书》,修改完善《公共行政服务中心标准化服务窗口考核办法》等制度,在大厅设置警示牌和投诉举报电话,对设置在不动产登记中心办公楼内的三家中介公司予以清退。
       组织召开“中介机构约谈会”,提出明确的代理服务要求,进一步规范代理服务行为。对于依规设立的行政审批中介服务机构及时予以公示,并建立负面清单。开展规范中介服务教育。
       严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等,大力推行“容缺受理”等创新审批服务举措,不断增加“最多跑一次”服务事项,与省市同步推进“一网通办”建设,从根本上杜绝“黑中介”现象发生。
       整改进展情况:已完成。
     (25)关于“群众和企业‘办事难’积弊犹存”的问题。
       一是关于“‘证明多’问题依然严重,巡视组走访26个社区、街道发现,省政府2018年7月明令取消调整的涉及企业和群众办事创业的证明,新区有34项没有令行禁止”问题整改落实情况。
       制发《关于严格执行辽宁省第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录及整改落实省委第二巡视组反馈意见的通知》,责成限期落实整改措施。截至目前,巡视反馈指出的34项未令行禁止的证明已全部取消。
       整改进展情况:已完成。
       二是关于“群众和企业多头跑、反复跑问题未解决,新区行政审批服务未实现全域通办,308个事项需要到相隔10公里的2个办事大厅分别办理”问题整改落实情况。
       金普和金州公共行政服务大厅目前共进驻政务服务事项306项(因公章刻制备案事项已取消,进驻事项比此前减少2项)。截至5月5日,已有172项事项实现两厅通办。下一步,将结合新区机构改革,适时研究实现全域通办。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
       三是关于“保税区行政服务中心网上审批系统,2018年共受理7个备案类建设工程项目,办事企业平均往返14次”问题整改落实情况。
       切实发挥网上审批系统作用,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,着力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
       严格执行《大连保税区进一步优化投资建设项目审批实施方案》,将建设工程审批事项由21项压缩至8项,审批时限由22个工作日压缩至18个工作日。
       学习借鉴浙江等先进地区的典型作法,引入第三方服务团队开展全程帮办代办服务,企业往来次数达到先进地区的水平,争取8个审批事项企业只来一次。
       进一步清理削减审批要件,凡是没有法律法规明确要求的一律取消,争取50%以上的项目由原来的126天压缩到100天完成全部审批,达到浙江等先进地区的服务水平。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
       四是关于“服务企业不到位问题时有发生,华晨汽车投资(大连)有限公司2012年开工建设时,就遇到回车场建设用地动迁问题,新区有关方面仅2017年12月以来就召开18次专题会议,至今未解决”问题整改落实情况。
       3月19日向动迁被执行人送达《告知书》《通知书》《强制执行通知书》《强制执行公告》;3月21日新区组织召开风险评估会议,3月28日研究通过了工作实施方案,4月2日完成了动迁工作。新区对责任单位负责人进行了谈话提醒,要求进一步提高政治站位,转变工作作风,履职尽责,要坚决杜绝类似事情再发生。
       整改进展情况:已完成。
       9.顶风违反中央八项规定精神问题频发问题
     (26)关于“违规发放津贴补贴问题突出”的问题。
       关于“新区管委会执行上级相关规定的意识不够强,对中央巡视组指出的相关问题整改迟缓,现行津贴、补贴、奖金项目,有的缺乏足够的政策依据或打“擦边球”,有些部门、单位违规发放津贴补贴方式隐形变异”问题整改落实情况。
       有力整治违规发放津贴补贴问题。严格实施《金普新区相关单位向纪检监察机关移送问题线索暂行办法》,建立问题线索共享机制,金普新区财政金融局、审计局等单位开展各类审计监督、监督检查和专项整治工作时,将违规发放津补贴列为重点审查排查项目,及时将问题线索及时移交纪检监察机关。针对炮台街道党委领导班子2014年1月集体研究决策滥发津补贴问题在全区进行通报曝光,并对班子成员进行党纪处分或组织处理。
       建立健全作风纪律建设长效机制。制定《新区纪检监察机关贯彻落实中央八项规定精神加强监督检查工作方案》,规范监督检查工作,重点围绕3方面问题开展监督检查,坚决纠正“四风”,促进中央八项规定精神在新区落地生根。
       按照《关于大连市人民政府关于开展进一步规范我市公务员津贴补贴工作的决定》精神,结合省委巡视整改落实方案要求,在自查和重点检查的基础上,对突出问题开展专项整治。实行单位“一把手”负总责,层层压实责任。制定印发《关于对新区机关事业单位津贴、补贴及奖金福利政策执行情况进行专项检查的通知》,在全区开展自查自纠清理工作。向全区下发《关于加强机关事业单位工资管理有关规定的通知》,提出具体要求,明确主体责任,对违规违纪、弄虚作假行为按规定严肃查处并追究单位相关人员责任。截至目前,已将超期支付独生子女费34人2904.35元进行了追缴,二胎停发独生子女费5人,追缴629.8元,职工应休未休年休假追缴5人17911元。
       加大监督检查力度。加强对机关事业单位工资津贴补贴及奖金福利政策的日常业务指导和执行情况的监督检查,发现问题及时整改,对违规违纪、弄虚作假行为按规定严肃查处并追究单位相关人员责任。
       整改进展情况:已完成。
     (四)履行全面从严治党责任不到位,反腐败斗争的措施不够系统有力
       10.落实两个责任不到位问题
     (27)关于“担责意识弱化”的问题。
       关于“没有把全面从严治党纳入改革发展大局,“十三五”规划只字不提全面从严治党和党风廉政建设。党政同责落实不够,金普新区管委会从不召开廉政工作会议。警示教育缺乏针对性,新区党工委从未以本地区发生的违纪违法案件为反面教材开展警示教育”问题整改落实情况。
       根据国务院和省市廉政工作会议精神已完成新区2019年廉政工作会议筹备,拟于近期召开。
       将“强化全面从严治党和党风廉政建设”内容纳入“十三五”规划纲要,计划6月份提交区人大第12次常委会审议。在下半年即将启动的“十四五”规划纲要编制工作中,把全面从严治党加强党风廉政建设作为规划纲要重要章节,预计2020年底编制完成。
       坚持以案释纪。编印廉政教育读本《村干部勤廉为民百问百答实用手册》。以王凤成职务侵占土地租金1100余万元为典型案例拍摄警示教育片,适时开展专题警示教育。4月19日组织全区330余名处级以上干部召开警示教育大会,通报市、区典型案件,播放易军违纪违法警示教育片;各单位结合实际,召开本单位警示教育会议,一体化推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。
       坚持以案促改。制定实施《深入开展警示教育推进以案促改工作实施方案》,聚焦案发单位已查结的八大类典型案件,认真查找、坚决整改审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
     (28)关于“对巡察工作领导不够到位”的问题。
       关于“2018年3月才制定2017—2021年巡察工作规划。未将所属16个功能区(园区)党组织纳入巡察范围”问题整改落实情况。
       全面落实巡察领导主体责任。召开2019年区委巡察领导小组会议,研究部署全区巡察工作。制定《2019年金州区巡察工作计划》,制定印发了《金州区委巡察工作暂行办法》《金州区委巡察工作领导小组工作规则》《金州区委巡察组工作规则》等文件。将25个街道确定为2019年重点巡察对象,年内完成巡察全覆盖任务60%以上。4月15日,区委启动第四轮巡察工作,共派出5个巡察组对4个街道和1个国企进行巡察,并将巡察向4个街道下辖的64个村居延伸。
       加强保障和提升巡察干部能力水平。增加巡察经费投入,由2018年的144.41万元增加至2019年的445万元。配强巡察干部,选配6名专职巡察干部,建立了216人由纪检、组织、审计等工作经验的人员组成的人才库。
       由于本次机构改革已将16个园区撤并,因此将对撤并后的新机构进行巡察。
       整改进展情况:已完成。
     (29)关于“反腐败工作合力不够”的问题。
       一是关于“2015年以来,由于司法机关不及时向纪检监察机关通报、移送有关案件和案件线索,导致被判刑党员未及时开除党籍”问题整改落实情况。
       目前,带着党籍服刑人员已经全部按照要求处理完毕。联合法院等单位通过全国党员管理信息系统查核涉案人员党籍信息1062人,并及时进行反馈。制定了《违纪违法党员核查处置工作制度》,规范违纪违法党员核查处置工作流程,及时研究解决党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作中的重点难点问题,建立形成长效工作机制,重点跟踪持续跟进,确保即判即开除党籍。
       整改进展情况:已完成。
       二是关于“审计监督弱化,2013年以来,新区经济责任审计覆盖率低,存在应审未审问题,审计部门对在经济责任审计中发现的违纪问题,无一移送纪检监察机关”问题整改落实情况。
       提高经责审计覆盖率,制定了2019年度经责审计项目计划,选取18个重点部门19名领导干部开展经济责任审计,其中6名领导干部经责审计项目预计7月末完成,13名领导干部经责审计项目预计年底前完成。根据新区机关事业单位机构改革实际情况,逐步完善经责审计对象库,科学制定审计计划,在5年内对关键岗位领导干部任职期间内至少审计1次。对经济责任审计项目进行梳理,制定了《大连金普新区审计局审计移送处理事项管理办法(试行)》,已移送专项审计调查问题线索6个。
       推进长效机制建设。制定印发了《大连金普新区审计局审计质量岗位职责及责任追究办法(试行)》《大连金普新区审计局审计项目复核审理工作暂行办法》等文件,实行领导干部经责年度报告和离任经济事项交接,作为审计监督全覆盖的重要制度补充。
       整改进展情况:正在整改,2023年12月前完成。
     (30)关于“落实监督责任有缺失”的问题。
       关于“纪检监察力量薄弱,至巡视结束,新区纪工委、监委机关缺编22%;派驻纪检监察机构仍处于力量分散、各自为战状态;16个功能区(园区)中,15个无纪检监察机构、无编制、无专职人员。执纪审查能力不强,2013年以来27个街道纪工委已办结的266件案件,97%(259件)是行政处罚和司法机关处理后移交的案件,仅有2个街道有7件自办案件”问题整改落实情况。
       强化新区纪工委(区监委)机关干部队伍建设。制定纪委监委机关“三定方案”,核定编制92名,现实有在编人数82人。严肃认真开展纪检监察干部考察任用工作,制定实施考试准入制度,组织新任纪检干部知识测试,严把干部入口关。
       积极推进新区纪检派驻机构改革。制定《大连市金州区纪委监委向区直机关派驻纪检监察机构方案》,核定派驻机构编制24名,设立8个组,待上级批准后实施。将派驻全覆盖纳入到全区党政机关改革通盘考虑,派驻纪检干部选任配备工作正在有序开展。待新区功能区(园区)改革启动,通盘部署推进纪检监察组织建设工作。在新区27个街道成立纪工委、监察办公室,已完成挂牌。制发《关于设置区纪委监委派驻纪检监察组的通知》,拟设置大连市金州区纪委监委第一至第八派驻纪检监察组,履行纪检、监察两项职责。目前正在进行新区纪工委(区监委)、巡察办(巡察组)、派驻纪检监察组各级人员配备。制定实施《关于推荐配备街道纪工委书记工作方案》,目前27个街道均已配齐专职纪检专干和“三兼”纪检监察干部,其中14个街道已配备专职纪工委书记、监察办公室主任,其余街道将在即将开展的全区街道党政副职选任中完成配备工作。先后抽调各街道33名专职纪检专干到委机关进行“以干代训”参与监督执纪问责工作,提高基层纪检监察干部履职能力。强化硬件保障,注重办案安全,基层27个街道目前已经建成标准化谈话室。规范工作程序,制作《金普新区执纪审查工作文书汇编》《金普新区审查调查规范模式卷》,出台了6份案件办理流程图,进一步提高基层纪检监察工作规范化水平。构建街道纪检监察工作协作联动机制,3月制定印发《建立纪检监察协作区工作方案》,按照整合力量、区域协作、就地就近原则,3—4个街道纪工委划分为一片,组建8个纪检监察协作区,进一步整合办案力量,实现街道案件查办新突破。2019年以来,街道纪工委共立案28件,结案33件,处分20人。
       深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动,印发业务知识题库,组织全员测试;去年以来先后5次组织纪检干部集中培训,培训系统干部300余人次;先后9人次赴北京等地参加业务培训,5人次抽调到中央、省纪委参加专案工作,纪检监察干部执纪审查调查水平得到较好提升。
       整改进展情况:正在整改,2019年12月前完成。
       11.顶风违纪问题突出,廉洁风险较大问题。
     (31)关于“违规招标采购”的问题。
       关于“抽查新区4个单位发现,存在应招未招或者招投标程序不规范的项目”问题整改落实情况。
制发《关于严格规范政府采购有关工作的通知》,进一步建立长效管控机制。制发《关于严格落实省委巡视反馈问题整改任务的通知》,依据属地化管理原则,责成相关单位立即进行自查,根据自查情况作出处理。
       责令反馈问题4个单位分别召开整改专题会议,制定、修改完善了“三重一大”制度,进一步强化集体决策制度,严格履行招标(采购)程序,对相关人员进行了谈话提醒等组织处理。责成财政金融局牵头,对涉及的82个项目逐一排查梳理,查清产生问题的深层次原因,研究“亡羊补牢”的措施,能补充完善手续的项目,要抓紧补充完善。要切实加强监管,确保不出现问题。
       整改进展情况:已完成。
       12.群众身边不正之风和腐败问题易发多发问题
     (32)关于“有的巧取豪夺骗取或挤占、挪用征地拆迁补偿资金”的问题。
       关于“2015年以来,炮台街道高家村党支部书记、副书记、村委会主任、会计及其亲属等11人各自骗取动迁补偿款共计2205万元,4名知情村民纷纷效法,连同涉案的炮台街道人大主席等10名干部共25人被依纪依法处理,其中22人被移送司法。得胜街道东金村原党总支书记、村委会主任王凤成2001年起,连续15年先后18次挤占、挪用村民动迁补偿款,数额高达1150万元”问题整改落实情况。
       坚决查处群众身边基层腐败问题。严肃查处了炮台街道等11人骗取动迁补偿款2205万元问题,共25人被依纪依法处理,其中22人被移送司法。
       持续推进群众身边腐败问题专项整治。启动为期3年的群众身边腐败和作风问题集中整治,聚焦发现问题,开展专项监督检查,深化“走千家进万户”活动,共发现问题线索12件。强化案件查办,建立纪工委副书记包案制度,排查督办14件群众身边腐败和作风问题线索,立案12件,处分18人。
       针对典型案例开展政治性警示教育。对3起群众身边腐败和作风典型问题进行通报曝光,整治纠正履行管党治党责任不力、工作敷衍塞责、不作为慢作为、漠视群众诉求等问题,新区领导干部警示教育大会通报15起典型违纪违法案例。针对村级党员干部纪律意识淡薄、民主集中制落实不到位等问题,制定《送纪送法下基层方案》,年内将分批次对全区27家街道村两委、社区工作人员开展纪法宣讲,引导基层干部规范用权、廉洁从政。
       制发《金普新区集体土地上住宅房屋征收操作规程》《金普新区集体土地上征收公告操作规程》《金普新区集体土地上非住宅房屋征收补偿工作操作规程》等多个指导性文件,明确了相关工作规程,加强对属地街道的业务培训,确保新区征地拆迁工作合法有序进行。
       整改进展情况:已完成。
     (33)关于“有的在去世的‘五保’人员身上收刮钱财”的问题。
       关于“向应街道敬老院,2013年因隐瞒11名‘五保’集中供养人员因病去世的事实,骗取‘五保’集中供养资金被处理,本次巡视发现,此后这家敬老院又在3名死亡‘五保’人员身上故伎重演”问题整改落实情况。
开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯责任落实、政策项目资金、脱贫实效等方面问题,开展问题线索大起底和办理情况“回头看”,建立线索台账,目前在账登记问题线索8件,立案查处1件,给予4人党纪处分。严肃查办了向应街道敬老院隐瞒集中供养人员死亡情况,骗取农村五保集中供养资金27万余元典型违纪问题,给予责任人党内警告处分,两名工作人员批评教育,免于纪律处分。
       严格执行特困人员月报告制度。2019年4月,全区特困人员共计783人。严格执行特困人员退出审批制度和动态管理制度,进一步完善监管机制。下一步,将进一步加大资金监管力度,根据核实准确人员情况数据按时发放资金,对贪污侵占、虚报冒领资金及时予以追回。
       整改进展情况:已完成。
     (34)关于“‘村霸’、宗族恶势力横行乡里”的问题。
       关于“从1989年到2018年,带有黑社会性质组织的‘丁氏家族’把持复州湾街道夏屯、王屯两村基层政权长达30年。炮台街道高家村‘刘氏兄弟’以恐吓、贿选等手段轮流担任该村党支部书记,从1997年到2017年长达20年,2017年6月因被实名举报被纪委调查,‘刘氏兄弟’纠结打手上门恐吓、殴打举报人。上述两个团伙长期胡作非为、欺压百姓,严重破坏基层政权,目前,共有50人被惩处”问题整改落实情况。
       制定新区2019年*专项斗争工作要点,将整软治散确定为重点工作内容,明确由新区组织部和各街道党工委牵头抓好落实。年初以来召开了全区*专项斗争工作领导小组和扫黑办主任扩大会议,强力推动整治基层软弱涣散党组织和“打伞破网”工作。复州湾丁氏家族涉黑案由大连市公安局506专案组组织侦破,开发区检察院提起公诉23人,开发区法院5月8日在甘井子区法院异地开庭审理,现还未下达判决。炮台“刘氏兄弟”案由金州公安分局侦破,根据“两高两部”办理涉黑涉恶案件四个意见,正在按照普通刑事案件处理。
对复州湾街道和炮台街道涉黑问题坚决打击处理,整顿软弱涣散村,选优配齐村党组织班子,切实加强警示教育和普法宣传工作,进一步推动*工作向纵深发展。
       整改进展情况:已完成。
       三、巩固深化巡视整改成果,努力开创“‘两先’建设、金普先行”的崭新局面
       经过近2个月的集中攻艰,我区巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步,我们将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持续用力,久久为功,按照省委第二巡视组对我区提出的工作建议,推动全面从严治党不断向纵深发展,为加快“一地一极三区”和自贸区建设提供坚强政治保证。
     (一)进一步提高政治站位,营造良好政治生态。要切实强化“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要更加自觉地向党中央看齐,向习近平总书记看齐,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实党的路线、方针、政策和中央决策部署。要持续深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连一系列重要指示批示精神,坚定不移讲政治,牢记肩上的政治责任,坚持把政治纪律摆在最前面,严肃党内生活,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵制“圈子文化”,坚决同破坏政治纪律、政治规矩的行为做斗争,坚决彻底消除薄熙来、恶劣影响。要始终绷紧意识形态安全这根弦,严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。
     (二)进一步加强组织领导,着力抓好后续整改。巡
视整改工作虽然取得了初步成效,但任务依然艰巨,要以强烈的政治担当,持续用力抓好后续整改工作,把整改落地见效和长效机制建设结合起来,把解决具体问题和整治隐性问题结合起来,做到整改不到位不罢手,整改不彻底不收兵。要进一步加强对巡视整改的组织领导,统筹谋划和督促指导,坚持以上率下,新区党工委带头严格落实巡视整改主体责任,层层传导压力,确保每一项整改任务不折不扣落到实处。要坚持分类施策,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织回头看,坚决防止反弹回潮;对需要一定时间去解决的问题,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对整改落实消极懈怠,不积极不主动、效果不明显的有关责任单位和责任人,及时查处,严肃问责。要坚持举一反三,标本兼治,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,不断深化改革,扎紧制度笼子,加强源头治理,推动形成依靠制度管人管事的长效机制,坚决防止同样的问题再发生。要强化制度执行力,加强对制度推行情况的检查,维护制度的严肃性和权威性。
     (三)进一步落实全面从严治党责任,增强管党治党的责任感和紧迫感。要牢记全面从严治党永远在路上,从政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党,牢固树立正确的政绩观,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。要健全党工委抓党建工作机制,充分发挥党工委工作部门职能作用,推动全面从严治党各项任务落到实处。要积极探索创新,深入研究总结规律,加强对基层党建的指导,着力增强党建工作的生机和活力。要注重突出问题导向,认真分析查找各级党组织和党员干部中,还有哪些问题没有解决、哪些问题解决的不彻底、哪些顽疾还有待解决、哪些领域可能出现新问题,准确把脉,精准施策,通过不断解决问题,推动党的建设全面加强起来。要进一步健全责任体系,强化考核导向,用好问责利器,坚决把压力逐级传导下去,确保全区各级党组织都能够负起管党治党责任、都能够落实从严从实从细要求,在全区形成全面从严治党的有力声势。
     (四)以整改落实工作为动力,助推新区各项事业发展。要进一步增强责任感、使命感,以更加饱满的热情、更加优良的作风,努力把新区各方面工作做的更好,向党和人民交上合格答卷。要紧紧围绕“一地一极三区”和自贸区建设的重点任务,坚持不懈地察实情、出实招、干实事,真正以苦干实干促进新区发展。要发扬斗争精神,勇于担当,敢于负责,面对任务不推诿,面对难题不退缩,面对矛盾不回避,主动接受挑战,主动攻坚克难,不断在破解难题中寻求新的突破。要树立鲜明的选人用人导向,打造精干队伍,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及省市委配套文件,落实好市委出台的《大连市进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》精神,健全干事创业容错机制,旗帜鲜明的为勇于创新、踏实创业、不谋私利的干部撑腰鼓劲,努力营造锐意改革、勇于创新、合理容错的良好环境。下大气力整治违规用人问题,突出政治标准选拔干部,把目光始终聚焦到政治站位高、政治定力强的干部身上,把牢固树立“四个意识”和坚定“四个自信”,始终落实“两个坚决维护”的干部选出来、用起来。要大力弘扬“闯”字当头、“干”字为先的担当实干精神,大兴求真务实之风,大兴调查研究之风,坚持问题导向和结果导向,直面问题想办法,创新思路解难题,科学精细促发展。坚持工作工程化,把每一项工作当成项目来研究策划,精准绘制设计图、施工图、效果图,挂图作战,看图推进,跟踪问效,保证质量。要深化改革创新,增强发展活力,勇于先行先试,敢于破题攻坚,按照中央、省市委部署,推进党政群机构改革、事业单位改革、园区改革,加快构建充满生机和活力的管理体制和运行机制。探索干部人事制度和薪酬分配制度改革,充分激发广大党员干部的干事创业活力。坚持以项目为核心、以招商引资为生命线,深入开展全员招商行动,构建“人人身上有指标”的责任体系,掀起大招商、大建设、大双创热潮。继续深化“放管服”改革,办好金普一号“马上办”专线,为驻区企业提供高效快捷服务,构建“亲”“清”新型政商关系,加快建设国际化一流营商环境。
       本通报现印发至各级党(工)委(党组),各级党(工)委(党组)要将通报内容传达到每一个党支部、每一名的党员。同时欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
       联系方式:电话0411—88171399。
       邮政信箱:大连经济技术开发区金马路199号省委巡视整改落实领导小组办公室(收)。

                                                                                              中共大连金普新区工作委员会
                                                                                                             2019年8月12日






责编:督察处
【打印】