大连市金州区人民政府

行政复议决定书

大金管行复字〔2023〕21号

申请人：郑某某。

被申请人：大连金普新区自然资源局。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

住所地：大连开发区金马路203号。

负责人：黄文东，系该局局长。

申请人郑某某对被申请人大连金普新区自然资源局作出的依申请：2023第××号《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》不服，于2023年3月10日向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，现已审查终结。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的依申请：2023第××号《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》，并责令其限期内重新对申请人的信息公开申请进行书面答复。

申请人称：申请人厂房位于辽宁省大连市金普新区××，后通过网页检索到大自然金普听2022××号《征收土地预公告》，了解到其厂房所在的××村存在征收事宜。后为核实征收的合法性，申请人于2023年1月6日通过中国邮政 EMS 的方式向被申请人申请公开如下信息：1、上述预公告所载明的勘测定界图（彩图）;2、案涉地块征收实施所涉的征地补偿安置方案及其公告；3、征地补偿方案征求公众意见的相关材料；4、案涉地块征收实施所需的社会稳定风险评估报告；5、案涉地块征收所涉及到的××村的土地现状调查结果；6、征地补偿费足额到位、专款专用、专项存储的凭证。然，被申请人逾期未作出答复。在申请人就被申请人逾期未答复的行为申请行政复议的过程中，被申请人于2023年2月27日作出依申请：2023第××号《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（以下简称“××号告知书”） 称：“申请人所需要的信息均为过程性文件，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条和第三十六条第三项规定，本机关不予公开。”申请人申请的政府信息均属于法定应当公开的内容，且不属于过程性信息，被申请人作出的××号告知书错误，依法应当予以撤销，具体理由如下：第一，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款：“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。”之规定，社会稳定风险评估报告、补偿方案、土地征收预公告、勘测定界图（征收红线图）均属于法定公开内容，申请人所申请公开的信息均系在征收过程中需制作并应当依法公开的信息。第二，《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》（国土资厅发 [2016] 43 号）第二大部分中第（四）项明确规定：“（四）强化分工协作。省、市、县三级国土资源主管部门按照分工协作，明确职责，强化协同，应用省级征地信息公开平台共同做好征地信息公开工作。......市、县国土资源主管部门根据省级公开的用地批复信息，填报公开征地告知书、“一书四方案”（或“一书三方案”）、征地公告、征地补偿安置方案公告和批准与申报情况变化等相关信息。其中，征地告知书、“一书四方案”（或“一书三方案”）、批准与申报情况变化等信息，市、县国土资源主管部门应当在省级公开用地批复文件后，10个工作日内在平台公开；征地公告、征地补偿安置方案公告等征地实施信息，市、县国土资源主管部门应当在有关信息批准或形成生效后10个工作日内在平台公开。”据此，申请人申请的政府信息明确属于法定公开的范围。第三，国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发 [2016]8号）中明确要求：“二、（四）推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度， 涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。......（九）推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。”据此可知，社会稳定风险评估、征求公众意见的情况、补偿费足额到位、专款专用、专户存储的凭证属于应当公开、必须公开的信息。且，上述文件精神正是为了促进征收的公平、公正和透明，依法公开案涉政府信息符合上述文件精神，而被申请人却以过程性信息为由不予公开，无任何合法依据，亦违背立法原意和上述文件精神。第四，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”之规定可知，过程性信息指行政机关在作出决定之前、准备过程中形成的，处于调查、讨论、研究或者审查过程阶段、最后决策尚未完成的信息、资料。而申请人所申请公开的信息，根据上述论述，属于征收过程中应当依法公开的信息，如社会稳定风险评估报告、征地公告、补偿方案及公告，明显并不属于讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告，故被申请人主张案涉政府信息属于过程性信息，明显系法律适用错误。综上所述，申请人认为被申请人作出的××号告知书错误，损害了申请人的合法权益，依法应当予以撤销。

被申请人称：一、被申请人具有作出案涉《告知书》的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据《关于印发大连金普新区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》第三条第（六）款规定，被申请人职责包括负责建立空间规划体系并监督实施……承担需报上级政府批准的土地转用、征收征用的相关工作。因此，在申请人向被申请人申请公开涉及《征收土地预公告》有关政府信息的情况下，被申请人具有作出案涉《告知书》的法定职权。二、被申请人作出案涉行政行为的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被申请人于2023年2月20日收到申请人提出的政府信息公开申请，要求公开：1、大自然金普听2022××号《征收土地预公告》所载明的勘测定界图（彩图）;2、案涉地块征收实施所涉的征地补偿安置方案及其公告；3、征地补偿方案征求公众意见的相关材料；4、案涉地块征收实施所需的社会稳定风险评估报告；5、案涉地块征收所涉及到的××村的土地现状调查结果；6、征地补偿费足额到位、专款专用、专项存储的凭证。经查询，申请人申请公开的各项政府信息所涉项目正处于征地组卷报批过程中，相关信息均为过程性文件，故被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十六条第 （三）项有关规定，于2023年2月27日作出了《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（依申请：2023第××号），并于2023年3月2日向申请人邮寄送达该《告知书》。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开……第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。申请人申请公开的涉及大自然金普听2022××号《征收土地预公告》各项政府信息，因案涉项目正处于征地组卷报批过程中，有关信息属于过程性信息，申请人申请公开的政府信息均属于行政机关履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，依法可不予公开。因此，被申请人作出的不予公开答复相关事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，依法应维持《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（依申请：2023第××号）。

经审理查明：

2023年1月6日，申请人向被申请人邮寄《信息公开申请表》。2023年2月27日，被申请人作出《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（依申请：2023第××号），并于2023年3月2日向申请人邮寄送达，告知申请人申请获取的相关信息所涉及的项目，目前正处于征地组卷报批过程中，申请人所需要的信息均为过程性文件，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条和第三十六条第三项规定，不予公开。

上述事实有下列证据证明：

《信息公开申请表》、中国邮政EMS特快专递邮单（单号：××）、《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（依申请：2023第××号） 以及中国邮政EMS特快专递邮单（单号：××）等。

本机关认为：

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”另根据《大连金普新区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，本案中，被申请人具有作出《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（依申请：2023第××号）的法定职权。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“ 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款以及第二款规定：“需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。征收土地预公告应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。”据此，发布征收土地预公告系征收土地的法定程序，征收土地预公告应当包括征收范围，案涉《征收土地预公告》载明征收土地范围为“详见勘测定界图”，而申请人提出政府信息公开申请的第一项内容为：上述预公告所载明的勘测定界图（彩图），其属于征收土地预公告的内容之一 ，应当予以公开。本案中，被申请人认为申请人所申请公开的信息均为过程性文件，不予公开，明显不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：

撤销被申请人于2023年2月27日作出的《大连金普新区自然资源局政府信息不予公开告知书》（依申请：2023第××号），责令被申请人在法定期限内对申请人重新作出答复。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

大连市金州区人民政府

                                                                                                                 2023年4月25日