大连金普新区住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度实施办法

        第一条  为推进全局行政执法全过程记录工作，规范行政执法行为，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》等有关法律法规，结合本局职责和工作实际，制定本办法。
        第二条  本规定所称行政执法全过程记录，是指在行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政执法职权时，在执法程序各个阶段所进行的文字记录和音像记录活动。
        文字记录是指采用书面材料、电子数据等进行的记录。
        音像记录是指通过执法记录仪、视频监控、照相机、摄像机、录音机（笔）等工具进行的记录。
        第三条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。执法人员应根据行政行为的性质、种类、阶段等不同，采取合法、适当、有效的方式对执法全过程实施记录。
        第四条 局科室、各执法队（以下统称局执法机构）负责在实施行政执法行为时，对执法全过程进行文字记录和音像记录。
        局法制机构负责对各执法机构行政执法记录工作进行指导。
        第五条  行政执法人员应当在下列环节进行实施执法全过程文字记录：
        （一）行政处罚案件：受理案件、立案、调查取证、作出处罚决定、送达执法文书；
        （二）行政强制案件：受理案件、立案、调查取证、作出强制决定、送达执法文书、强制执行；
        （三）行政许可：受理申请、审查审核、现场踏勘、送达许可文书；
        （四）行政检查：现场检查、整改复查、送达整改文书；
        （五）行政征收：送达征收文书、收缴费用。
        第六条  行政执法人员应当按照省住建厅统一制定的执法案卷标准结合实际规范制作执法文书，管理和保存执法卷宗。
        第七条  根据执法工作实际，应当编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。
        第八条 行政执法人员开展音像记录时，应当对执法过程进行全程不间断地记录，自实施执法行为开始至执法行为结束时为止。
        第九条 音像记录包括录音资料和影像资料，其来源包括但不限于以下几种：（一）执法记录仪：（二）照相机、摄录机等摄录摄像设备；（三）智慧城管监控及公安交警共享探头；（四）其他监控设备；（五）市民实名举报拍摄、录制的图像、音频数据资料。
        局机关信访投诉受理部门、街道城管执法机构应当在案件受理接待室、案件处理室等场所设置视频监控设备。
        第十条 执法全过程记录应符合执法程序规定，所采集的音像记录应遵循证据合法性、真实性和关联性要求，全面、客观、及时地收集，并应当保密，不得对外泄露。
        第十一条 除涉及国家秘密外，对下列执法行为的实施过程，应当使用执法记录仪或者照相机、摄像机等设备进行音像同步记录：
        （一）接受投诉举报或执法巡查发现违法案件至现场处理；
        （二）受理行政许可申请；
        （三）实施现场检查、勘验；
        （四）实施简易程序行政处罚；
        （五）实施先行登记保存；
        （六）实施查封、扣押物品等行政强制措施；
        （七）询问当事人和证人；
        （八）举行行政处罚、行政许可、行政征收听证；
        （九）送达核查通知书、改正通知书等执法文书以及处罚决定、强制执行决定、许可批准决定等行政执法决定文件；
        （十）以排除妨碍、恢复原状、强制拆除的方式实施行政强制执行行为；
        （十一）当事人或者有关人员不配合执法的；
        （十二）处理重大复杂案件、突发事件或紧急行动等；
        （十三）其他应当采取音像记录的情况。
        第十二条 音像记录应当重点记录以下内容：
        （一）执法现场环境；
        （二）当事人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；
        （三）涉案物品及其主要特征以及其他可以证明违法行为的证据；
        （四）执法人员开展现场调查，送达法律文书和对有关财物采取措施等情况；
        （五）其他应当记录的重要内容。
        第十三条 执法人员在执法办案中利用信息技术等手段所收集的影像数据资料属于《行政诉讼法》所规定的视听资料证据，能客观准确反映当事人的违法事实，可作为办案证据。
        第十四条 执法人员在受理许可申请、日常巡查、监督检查、调查取证、文书送达等直接接触行政相对人的执法活动，以及办案询问场所具备条件的，应开启执法记录设备进行现场情况摄录。
        执法人员与当事人或第三人通话的声音资料，应在通话时表明执法人员身份，并告知本次通话录音等内容。
        第十五条 采集音像记录应当由执法人员依法进行，出示行政执法证件或协助调查文书，需要技术人员协助的，可以邀请有关技术人员参与。
        执法过程中的所拍摄的视频影像应注意摄录角度，确保影像清晰，执法现场、违法事实、行政相对人、见证人等完整入镜，现场勘验、留置送达等全程入画。
        第十六条 制作视听资料证据时，应注明证据名称来源、制作方法、制作时间、制作人、证明对象、证明目的、监控设备标号点位，以及复制件数等，并由制作人和原视听资料持有人签名或盖章。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
        执法人员直接摄录的视听资料，还应注明摄录者、摄录时间地点。
        视听资料证据的内容和制作过程必须真实、连贯，无剪辑、增加、删改等情形。
        第十七条 视听资料证据作为行政处罚决定依据的，应当保留原件，保存原始载体；保存原始载体确有困难的，以刻录光盘复制件形式贮存，并附于执法案卷内，注明拷贝份数。
        第十八条  行政执法人员在执法过程中应当通过制作执法文书、使用音像设备等方式，对现场执法检查、案件登记、立案、调查取证、案件审查、事先告知、听取陈述申辩、听证、处理决定、送达、执行、催告、申请法院强制执行、结案等执法各个环节进行全面记录。
        第十九条  行政执法人员使用执法记录设备前，应当对设备进行检查，发现故障损坏的，应当及时报告维修。
        音像记录过程中因设备故障、存储空间不足等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。无法继续记录的，应当立即向单位负责人报告并在事后书面说明情况。
        第二十条 局机关各科室、各街道执法机构应当建立健全执法全过程记录管理与使用制度，明确专人负责全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。
        第二十一条  音像制作完成后，行政执法人员应当在24小时内将信息储存至专用存储设备。
        行政执法人员对音像记录原始资料按照案件类别进行整理，并以文件名等方式对音像资料所反映的主要内容进行描述。
        第二十二条 音像记录保存期限原则上不少于12个月。对于下列情形的音像记录应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式长期保存：
        （一）作为行政处罚、行政强制案件证据使用的；
        （二）当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；
        （三）处置重大复杂案件、重大突发事件的；
        （四）其他重大、疑难、复杂的情形。
        第二十三条 行政执法人员自结案之日起30个工作日内，应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，按照有关规定形成案卷及时归档，统一存档、备查。
        第二十四条 当事人申请查阅、复制相关执法全过程记录信息的，应当经分管局领导同意并办理相关登记手续，依法应保密的除外。
        第二十五条 任何单位和个人不得剪接、删改原始音像资料，未经分管局领导同意不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布音像资料。
        第二十六条 在行政执法全过程记录中可以适时引入司法公正。
        第二十七条  实施执法全过程记录中有下列情形之一的，责令限期改正；情节严重或造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交有关部门处理。
       （一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；
       （二）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中的文字或音像记录信息的；
       （三）不按规定保管或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；
       （四）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。
        第二十八条  本规定自发布之日起实施。

                                                                                                                     大连金普新区住房和城乡建设局

                                                                                                                                  2022年11月17日