2023年,新区教育局按照新区党工委管委会推进依法行政,创建法治政府的总体目标及各项部署,围绕立德树人根本任务,依法执教,依法治教,多措并举推进全区教育系统法治建设工作。现将相关情况汇报如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持党对法治政府建设工作的全面领导
调整新区教育局法治政府建设工作领导小组,完善金普新区教育局法律顾问制度等行政执法规章制度21项;把法治政府建设工作纳入全区教育发展总体规划和年度工作计划,同部署、同推进、同督促、同考核;完善依法行政制度体系,推进科学民主决策,规范行政执法,创建良好的教育营商环境和政务服务环境。
(二)加强学习宣传贯彻习近平法治思想
将习近平法治思想列入年度党组中心组理论、“三会一课”和党员干部个人理论学习计划,形成自上而下时时讲法治,处处宣传法治的良好氛围;全覆盖培训、高标准践行,多层次多领域开展机关工作人员和教师法治工作专题培训,掀起全区教育系统学习宣传习近平法治思想的热潮,推动习近平法治思想入心入脑;充分利用教育系统宣传点多,传播面广,社会影响力大的特点,以“12.4”国家宪法日、宪法宣传周为节点,以升旗仪式、班队会、手抄报、宣传栏、微信公众号为平台,全面开展普法进校园、进家庭、入脑入心活动,不断提升法治宣传的宽度、深度和广度。
(三)提高政府依法行政水平
1.深化“放管服”改革,提升教育服务水平。全面推行告知承诺制,制作告知承诺书及示范文本;落实深化证照分离改革工作,优化审批项环节,取消下放调整一批行政职权事项;落实第三批“一件事一次办”和第二批“全市通办”事项的确认工作,实现一网通办和一窗受理;全年完成行政审批事项329件;完成687所校外培训机构学科重新认定和机构登记工作;完成政务服务平台78个事项信息中的1300余处准则及相关事项的修改工作。审批服务事项的受理及时率和限时办结率均达100%。办理中小学转入学4151件次,休复学372人次,“一网通办”网办率96.21%。全区396所各级各类学校幼儿园均编制了本单位的《办事不找关系指南》,并予以公开,规范为企、为民办事行为。
2.规范行政决策程序,依法依规严格行政权力运行。完善内部议事规则和“三重一大”制度,坚持重大事项提交局党组会、局务会集体研究,并依法实时向社会公开;聘请法律顾问,为教育系统提供法律咨询、法律依据和法律援助,促进依法、科学、民主决策;不断拓宽政务公开的渠道、扩大政务公开的范围、增强政务公开透明度,通过政府网、教育局微信公众号、政务公开栏等,及时公开教育相关法律、法规、政策,及时发布教育发展规划、政策、重要工作部署及实施情况、工作动态,服务群众,接受社会监督。
3.强化监管,持续做好“双随机、一公开”。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,强化落实部门监管职责,全面推行“双随机、一公开”监管,做到“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。
4.强化规范性文件清理和管理,坚决遏制出台违法文件行为。以《大连市行政规范性文件制定和备案规定》《大连市行政规范性文件清理规定》等规范性文件为依据,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,确保规范性文件合法有效。
(四)提高社会依法治理水平
1.做好青少年法治教育。充分发挥中小学校法治环境建设的基础性和主力军作用,全面贯彻国家《青少年法治教育大纲》,推进“学宪法、讲宪法”网上学习和“宪法卫士”行动计划,让更多学生参与到宪法学习中来。除此之外,充分发挥“小手拉大手”的作用,以法治示范校创建为契机,带动学生家长,相关社区的法治宣传工作。
2.做好信访件化解工作。不断提高信访工作的质量和效率,着力解决群众关心的实际问题,切实维护群众的正当权益,努力构建和谐社会。2023年教育系统共受理信访件3228件。其中,来电来信来访40件、辽宁信访信息系统53件、12345平台3091件、马上办44件,办结率100%。省委第五巡视组移交信访事项8件全部办结;省教育厅转交信访台账25人次74件全部化解。
3.加大教育系统监督稽查力度。成立了教育体育监管执法科,强化执法队伍建设;加强执法人员管理,建立内部稽查和考核评议制度,重点检查行政执法案卷、网络培训、投诉举报、信息工作,并及时对存在的问题进行分析,及时改进。
4.加强档案建设。开展行政审批和行政处罚案卷评查,做到动态管理;重视日常监管档案记载工作,同时做好监督档案归档保存;按时完成部门权责清单编制工作,根据实际情况及时进行调整部门权责清单和行政许可事项。
二、存在的不足和原因
1.对法治建设工作的认识有待提高。部分干部、教师对法治建设工作的重要性认识不够,认为法治建设工作只是部分科室或者部分老师的事,与自己无关,对相关工作安排部署落实力度不够,运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题、维护稳定的意识和能力有待提高。
2.创新法治建设宣传工作形式方面有待加强。习惯性地利用手抄报、法制教育宣传栏、LED显示屏等传统方式进行法治建设工作宣传,利用新媒体开展宣传教育力度不够;重要时间节点、固定活动多,日常穿插法治建设工作活动较少。
3.法治校园与德育工作相结合不够紧密。治校园建设工作在学校德育工作中分量不足,法制教育培训力度不够,普法理论知识与实践结合不够,依法治校行为有待规范。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况
教育局党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和新区党工委具体安排,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,推动法治建设工作报告制度化。局党组对基层单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查,推动法治建设责任制落实。
四、下一步工作打算
我局将深入剖析在普法和依法治理工作中存在的突出问题及原因,采取有效措施,不断提高教育系统普法工作针对性和实效性。
1.全面加强组织领导。进一步完善法治领导体制,加强法治建设工作领导小组建设,强化组织领导。充分发挥局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,发挥全区教育系统各级党组织政治领导作用。严格落实普法责任制,明确法治宣传教育工作的分管领导、具体部门和工作人员。加强对法治宣传教育工作的日常督查、专项检查和年度考核,确保教育系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实落地。
2.健全协同机制。加强与公安、检察院、法院、司法、共青团等单位的交流沟通,推动形成青少年法治教育工作合力。完善法治副校长制度,加强正面宣传引导,有针对性地开展未成年人保护、预防未成年人犯罪和防范校园欺凌、性侵等相关方面的法治教育。鼓励学校加强与社区合作,组织学生开展社区法治实践或服务。加强校园法治文化建设,推进“法律进校园”,开展依法治校示范校建设,深入推进学校依法治理。强化家校共育,鼓励学生与家庭成员交流分享学习成果。
3.丰富法治宣传教育方式。在开学第一课、班团队会、社会实践、毕业仪式、成人仪式等活动中有机融入法治教育内容。结合学生认知特点,举办模拟法庭、法律知识竞赛、法治夏令营等活动,加强案例普法,以案释法。结合安全、禁毒、国防以及防止学生欺凌、防范网络诈骗和人身侵害等内容,以广大师生喜闻乐见的方式开展法治宣传教育活动。
4.健全考评机制。将法治宣传教育纳入政府履行教育职责评价、教育督导范围,把依法履职能力作为干部考核考评的重要内容。建立健全教育普法评测标准体系。健全法治宣传教育奖励机制、各类荣誉称号评选活动等。
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