2022年，大连自贸片区在市委市政府及新区党工委、管委会的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国的基本要求，紧紧围绕法治政府建设开展各项工作，现将相关情况汇报如下：

 一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，确保方向正确。深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想作为全年一项重要政治任务，切实落实到片区推进法治政府建设全过程和各方面。深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和党内法规制度，教育引导党员严格依法办事，自觉增强纪律规矩意识，始终把纪律和规矩挺在前面。

（二）全面启动风险防控工作，完善权力制约监督体系。一是系统建立体制机制。成立片区风险管理委员会，下设办公室，组建风险防控小组，制定风险管理工作实施意见，加强风险管理工作组织领导。二是规范健全制度流程。编制权责清单，梳理审批事权135项，构筑“业务部门、风险管控、纪检监察”风险管理三道防线。建立健全印章、招投标等34项管理制度，逐步构建起覆盖业务全流程的内控制度体系。    三是常态开展排查监督。围绕权责清单，对照业务流程，定期查找风险隐患，制定防控措施，堵塞风险漏洞，建立监督评估和工作通报制度。查摆7个方面56项主要风险隐患，制定119条防控措施。

（三）落实合法审查，推进科学民主决策。一是健全重大事项决策程序。制定《党委管委会会议议题合法性审查程序规定》，坚决执行片区“三重一大”决策制度，重要事项坚持集体讨论决策，且凡提交党委管委会审议议题涉及法律适用的，均履行合法性审查程序，确保集体决策科学民主、合规合法。二是重点落实合法性审查制度。全年政府法律顾问提供法律服务800余次，其中合同审查546份、上会议题合法性审查36份、起草法律意见书32份、提供专项法律服务23个、日常法律咨询200余次，通过一系列合法性审查制度的落实，片区依法行政水平得到有效提升。三是优化升级法律顾问制度。制定《政府法律顾问委派制度（试行）》，启动修订《政府法律顾问管理办法》，开展政府法律服务评估及优化工作，积极选聘高水平法学专家、律师组成法律顾问团队，充分发挥法律顾问在风险防控、合规合法审查等方面重要作用。

（四）构建职责明确、依法行政的治理体系。一是持续完善制度体系。完成片区规范性文件清理工作。协助开展《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管理办法》修订工作。制定内部工作规范，完善内部审批合规程序，规范行政权力运行。二是持续规范执法行为。编制完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度任务清单并严格执行。持续规范执法程序、执法文书，加强行政执法主体资格及执法资格考试管理。三是持续强化事中事后监管。通过政企合作、整合资源，推出市场监管与企业服务智库咨询服务平台，推出RCEP查询服务系统。创新多维度常态化风险隐患排查、恶意投诉举报甄别处理、“信用监管+社会监督”协同、“工业互联网+安全生产”政企联合安全管控等多项监管模式。

（五）优化审批职能，实现政务服务方便快捷。一是简化审批流程。加大改革试点力度，全年推出制度创新成果90项，3项被国务院刊发，14项全省复制推广，被评为2022年全球最佳自贸区第二名并蝉联亚太地区冠军。推出“帮您办”企业服务新模式，建立涉税导办、税地联动新机制，进一步降低企业经营成本。工程领域取消建设工程设计方案审查，实现辽宁首例建设项目“四证齐发”。

二是优化科技保障。以无纸化办公为目标，升级完善协同办公系统，增加工作协同、数据归集、部门间业务协调和数据共享等具体功能。建设大连自由贸易服务网，打造集区域推介、信息发布、惠企服务、RCEP公共服务等于一体的自由贸易服务平台。

（六）整合多方资源，创新商事纠纷化解模式。一是构建“六位一体”商事法律服务平台。东北首个国家级商事仲裁机构中国海事仲裁委员会东北亚国际仲裁中心于今年在片区正式挂牌。片区以自贸大厦为承载地，已引进大连市中级人民法院自贸审判庭、大连经济技术开发区人民法院自贸区法庭、中国海事仲裁委员会东北亚国际仲裁、大连国际仲裁院东北亚（大连）国际商事仲裁调解中心、大连自贸片区商事纠纷调解中心以及大连市法原公证处等单位，初步构建了集法院、仲裁、调解、公证等机构于一体的多元法律服务体系，为商事主体提供多元解纷选择，基本实现自贸商事案件区内解决。二是创新纠纷化解新模式。联合大连经济技术开发区人民法院自贸区法庭等机构，推出DDR国际商事多元调解中心，为涉外、涉港澳、涉自贸商事争议提供诉讼、仲裁、调解等紧密衔接的一站式、多元化纠纷解决机制。推出“诉前委派调解+要素式审判+统一裁判尺度”司法保护新模式以及“诉前调解+顾问人才库+繁简分流”金融纠纷化解新模式。

（七）加大宣传力度，有效提升法治思维意识。一是加强法治培训。邀请金普新区纪检监察工委讲师作《党员干部和公职人员应学应守纪法规定及典型案例分析》专题培训讲座，邀请律师作《严格依法行政、提升行政能力》专题培训，组织片区法制人员参加省自贸办组织的民法典学习辅导讲座。二是开展“防风险守底线”大讨论活动。围绕风险防控开展专题学习，通过谈心谈话、廉洁承诺、廉政风险排查等方式建立履职风险及廉政风险台账，持续查漏补缺、调整和优化防范措施，增强全体人员对法治政府建设工作重要性、必要性、紧迫性的认识。三是开展对企普法活动。围绕第22个世界知识产权日开展宣传普法，分派知识产权保护宣传册500余份，组织知识产权保护沙龙。邀请大连海关关税专家开展三期涉RCEP规则解读惠企讲座，为企业走出去提供规则指引。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

片区法治政府建设工作虽取得一些成果，但与法治政府建设的目标、任务、要求相比，仍有差距。主要是：行政权力监督制约体制机制仍需进一步完善；片区高质量发展、高水平开放对多元解纷化解提出新的要求，解纷模式有待进一步整合创新。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

片区坚持将法治政府建设与片区发展同部署、同推进、同督促。多次召开片区党委、主任办公会贯彻落实法治政府建设工作，紧紧围绕法治政府建设工作目标和任务，落实领导干部学法用法制度。将风险防控、合规审查列为年度重点工作，片区领导班子成员及各部门主要负责人兼任风险管理委员会成员，定期调度、推进风险管理工作。积极推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率显著提升。

四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

2023年，大连自贸片区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想，继续围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市区关于法治政府建设相关工作安排，主动作为、开拓创新，持续推进法治政府建设，为建设更高水平的法治大连贡献自贸力量。

一是以法治政府建设为引领，突出依法行政，夯实法治基础。牢固树立法治思维，依照法定授权履行职责，严格执行片区风险管理要求。严格履行重大事项决策程序，执行合规审查制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保依法决策、依规办事。

二是以营商环境建设为突破，完善信用体系，护航高质量发展。持续加强诚信体系建设，片区带头履约守信，加大失信联合惩戒力度及扩大守信便利范围。加大对破坏营商环境行为查处力度，不断提高企业满意度。

三是以解纷平台建设为抓手，聚焦企业需求，提升法律服务供给。全力支持法律服务机构做大做强，不断探索商事纠纷多元化解通道，拓展“专业+涉外”特色法律服务，推动片区国际商事法律服务事业发展，为片区高质量发展和扩大面向RCEP区域开放合作提供坚实法治基础。