大连金普新区管理委员会
                                                                                                                    行政复议决定书
                                                                                                           大金管行复字〔2018〕25号
      申请人：侯某。
      被申请人：大连金普新区管理委员会办公室。

      申请人侯某不服被申请人大连金普新区管理委员会办公室作出《大连金普新区管理委员会办公室非政府信息范围告知书》，向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，现已审查终结。
      申请人请求：请求撤销《大连金普新区管理委员会办公室非政府信息范围告知书》，并重新作出书面信息公开告知书。
      申请人称：申请人于2013年前后从大连某房地产公司购买了商品房，但房产证至今未办理下来。故，申请人向政府申请信息公开：申请人所在的小区业主提供什么材料、大连某房地产公司在现有的情况下提供什么材料（如无法提供采取什么补救措施）办理产权登记手续，并对施工单位因拒绝提供竣工验收手续的情况下大连某房地产公司如何办理竣工验收及施工单位因拒绝提供竣工验收手续面临的法律后果及政府对此不良企业如何处罚予以信息公开。但被申请人却告知申请人通过12345市民诉求热线、民心网、民意网投诉。请求依法撤销被申请人作出的《大连金普新区管理委员会办公室非政府信息范围告知书》。
      被申请人称：一、被申请人具备作出《非政府信息范围告知书》具备职权。二、被申请人作出《非政府信息范围告知书》具备充分事实依据。申请人申请公开的信息不是“政府制作或保存的现有信息”，而是需要政府进行解答问题，故属于咨询类信息，不属于信息公开的范围，因此被申请人出具《非政府信息范围告知书》，告知申请人，其申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息具备事实依据。三、被申请人作出的《非政府信息范围告知书》具备法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》第七条，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。申请人以咨询的方式提起政府信息公开申请，其申请的事项并不指向特定的、有一定载体的政府信息，而是就某一个具体事项向行政机关进行询问或咨询，包括为什么、是什么、是否……之类的提问或者工作咨询、政策咨询、法律咨询等。其目的不是要求行政机关提供特定的政府信息，而是要求行政机关对其咨询的事项做出的具体解答，不属于政府信息公开范畴。申请人提交的申请是要求被申请人就其咨询的事项作出具体解答，被申请人根据上述法律法规向申请人出具《非政府信息公开告知书》，告知申请人不属于政府信息公开的范围，符合法律规定。四、被申请人作出的《非政府信息范围告知书》程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。申请人于2018年7月10日向被申请人提交《信息公开申请书》，被申请人于2018年7月19日作出《非政府信息范围告知书》并送达给申请人，程序合法。综上所述，被申请人作出的《非政府信息范围告知书》认定事实清楚、适用法律正确，请求复议机关依法予以维持，驳回申请人的复议申请。
      经审查查明：2018年7月11日，申请人向大连金普新区管理委员会申请公开申请人所在的小区业主提供什么材料、大连某房地产公司在现有情况下提供什么材料（如无法提供采取什么补救措施）办理产权登记手续，并对施工单位因拒绝提供竣工验收手续的情况下大连某房地产公司如何办理竣工验收及施工单位因拒绝提供竣工验收手续面临的法律后果及政府对此不良企业如何处罚予以信息公开。2018年7月19日，被申请人作出《大连金普新区管理委员会办公室非政府信息范围告知书》，对申请人作出答复：经审核，您申请获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。建议您通过咨询或诉求渠道（12345市民诉求热线、民心网、民意网等）进行办理。
      上述事实，有《信息公开申请书》《大连金普新区管理委员会办公室非政府信息范围告知书》《依申请公开政府信息公开信息交接单》等在案为凭。上述证据业经审查，具有证明效力，予以采信。
      本机关认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”被申请人具有对政府信息公开申请进行处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。申请人申请公开的事项是就办理商品房产权登记、竣工验收所涉具体事项提出的询问，并不指向已经存在并以一定形式记录、保存的信息，并非属于政府信息。被申请人告知申请人不属于政府信息，符合法律规定。告知其通过咨询或诉求渠道（12345市民诉求热线、民心网、民意网等）进行办理亦无不当。
      综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：
      维持被申请人大连金普新区管理委员会办公室作出的《大连金普新区管理委员会办公室非政府信息范围告知书》。
      申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。



                                                                                                                                    大连金普新区管理委员会
                                                                                                                                           2018年9月10日